朱成章：对电力管制和竞争的认识

电力工业在公有制条件下引入竞争机制从实践上还没有成功的先例。我国2002年开始的5号文的改革，实现了厂网分开，但并没有真正开展竞争；别的社会主义国家，也没有一个在公有制条件下引入竞争机制的成功先例。公有制的电力企业分成多少个企业，实际上都是一个企业，自己和自己搞竞争又怎么能竞争得起来？私有制企业和公有制企业搞竞争，私有制企业怎么能竞争得过公有制企业？英、美电力体制改革的前提是私有化和市场化。世界银行在加州电力危机后，提出电力竞争性改革的起始点，提了四条，即价格、发电容量、覆盖范围和监管机构，其实缺了最重要的一条——私有化。

中央强调要把国有企业做强做优做大。电力行业是国家命脉，电力行业应当由国有企业来经营，电力行业应当坚决贯彻中央重要精神，把电力国有企业做强做优做大。

至于有序放开用电计划，首先要做好输配电价的核定，建立相对独立的电力交易机构，普遍建立售电机构，弄清楚公益性和非公益性负荷的容量和电量，对非公益性用电有序放开，有序放开发用电计划，如果按电压等级放开，则需统计各类电压等级的容量、电量；如果按用户大小放开，则要统计大、中、小用户的数量和容量电量。还有电价问题，电力市场交易的用户购电价是平均购电价，不是终端用户的电价。终端用户负荷特特性有很大差别，终端价格各不相同，如何确定终端价格应事先规范。总之，不要急于放开用电计划。我国的发电和输配电工程以中央国有企业为主导，以往在大用户直购中，地方政府介入降低电价；在这次电力改革中，地方政府如继续介入降低非公益性市场定价，则可能危及电力工业发展，这是放开用电计划的一个难题。

我国电力监管体制存在的主要困难和问题 

（一）电力监管机构和职能被弱化 

电力监管体制在如今的电力产业竞争市场中的职能和作用被弱化是导致监管失效的直接原因，当前电力监管机构的职能被弱化，不能够直接参与到市场体制监管中。其次，与之相对应的政府部门的管理结构也不断细化，呈现出碎片化的特征，电力监管工作逐渐变得复杂、不系统，所涉及的政府部门越来越多。随着我国社会主义现代化建设的不断深入，国内电力行业发展日渐复杂，与之相应的我国电力监管体制的碎片化结构造成了管理困难，严重出现部门职能交叉现象，形成了管理障碍，当今电力市场中的电价体制和电网垄断的格局也是阻碍电力改革的主要原因。 

电力监管机构的碎片化直接的导致了部门利益的固定，使得建立统一的电力市场变得困难。构建科学完善的电力监管体制还面临着诸多问题，首先是在销售方面没有建立有效的竞争机制，在发电企业同用户之间的交易中，用户缺乏选择性，市场难以发挥资源配置作用，这就直接导致了行业的垄断，其次是价格机制尚未完全形成，价格管理并不完善，发电和售电方不能够根据上网电价变化而及时的调整企业生产经营方式。再加上调控制度不够合理，也引发了监管不力的情况。 

（二）电力监管体制不健全 
电力监管体制不能够充分发挥作用的原因除机构被弱化之外，管理体制不健全也是其不能履行好监管任务的重要原因，电力监管协会起初被定义为事业单位，但由于事业单位的定义较为模糊，影响了电力监管机构在实际工作中发挥职能作用。2013年政府机构改革中，将承担监管职能的电监会划归国家能源局，重新定位为行政机构，使得电力行业对政监“分离”的探索重归到政监“合一”状态，这不仅增加了依赖于政府监管的工作量，也导致电力行业监管领域社会组织缺失，造成审批量的空间较大、监管不到位的情况时常出现，其次电力监管机制有待进一步健全，同样制约了我国电力监管的发展。

新一轮电改下中国电力监管体制改革的路径选择 
电改真正目的是建立节能环保、安全可靠、优化配置的市场化电力系统，电改是一项长期复杂的工程，因此在改革的过程中要设有独立的交易制度、明确市场模式，构建统一的市场监管体制，突显监管部门的工作职能和作用，坚持以法律为基础，真正推动我国电力改革成功。 

从外国电力行业改革的成功经验看，基本形成了政府宏观管理、监管机构市场监管、市场主体充分发育、行业协会适时服务的行业监管体制。当前，我国电力监管职能部门还存在着职能划分不清晰的问题，相关部门要认清当前的形势，坚持问题导向，减少政府微观管理职能，结合政府简政放权和机构改革，解决电力监管职能重叠的问题，建立起权威统一的电力监管机构。

新电改应配套构建新型现代化电力治理体系，完善治理结构，形成政、企、社会组织以及民众对电力行业的共同治理，推动我国电力产业健康发展。其次，要进一步加强电力监管机制的独立性，优化监管方式，扭转监管碎片化模式，深化改革目标，建立起现代化的监管体制。此外，在构建统一电力兼职体系的过程中要积极发挥行业组织的纽带作用，增进企业同学术界的紧密联系，巩固和扩大新一轮电改带来的成果。