郭焦锋：精准谋划 为推进清洁取暖增添砝码

　　精准谋划为清洁取暖添砝码

　　──访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋

　　中国电力新闻网 记者 邹春蕾

　　当时间勾勒新的年轮，中国的能源行业站在了向高质量发展的关键节点。日前，国家能源局发布《2018年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），再次将安全高效、清洁低碳书写进新时代能源高质量发展的内涵。从政策导向到重点工作任务、从能源生产到能源消费、从管网建设到输配环节，《意见》紧扣绿色清洁低碳发展主题。在提出的一系列重点任务中，对“煤改气”“煤改电”“清洁取暖”多有着墨，制定了“因地制宜推动实施一批清洁取暖工程项目，新增清洁取暖面积10亿平方米以上”的目标，并从多维度部署，为2018年的清洁取暖工作加砝码。近日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋接受本报记者专访，对2018年的清洁取暖工作做深入解读。

　　扩大清洁取暖比例具现实意义

　　中国电力报：《意见》全文多次提到提高清洁取暖比重，在能源安全新战略深入推进的大局下，扩大清洁取暖比例有何现实意义？、

　　郭焦锋：扎实推进清洁取暖，是落实十九大报告精神，向绿色低碳转型发展的重要举措。它的现实意义主要表现在三方面：首先，推进清洁取暖，解决过去用煤取暖所带来的不清洁、不安全等问题，是满足人民富裕起来后对清洁用能、清洁取暖的需求，满足美好生活的向往。其次，扩大清洁取暖比例可以有效地增加清洁能源的供应，减少散煤燃烧，从而减少大气污染，改善空气质量。再次，在我国积极减排二氧化碳的背景下，增加天然气和清洁电力的供应可以有效减少二氧化碳排放。

　　中国电力报：《意见》要求扎实推进北方地区冬季清洁取暖。在总结去年一年工作的基础上，您认为接下来如何深入推进清洁取暖？

　　郭焦锋：今年要推广清洁取暖，需要重视以下几点措施：第一，还是要强调规划的作用，进一步加强规划的协调性和衔接性。2017年底，我国出台了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017~2021年）》，下一步需继续完善配套政策措施，并建立规划的衔接机制，使能源规划、环境规划、天然气规划之间做到有机衔接，使中央规划与地方规划之间有机衔接，使清洁取暖的各个环节，如供应、输配、利用等环节有机衔接，推动规划真正落地，实现北方地区冬季清洁取暖有序推进。

　　第二，需建立北方地区冬季清洁取暖的协同推进机制，建立一个跨部门、跨领域的统筹协调机构，使各个领域、各个部门能够同步推进。

　　第三，严格贯彻落实中央财经领导小组第十四次会议的精神，在充分考虑安排供给的基础上推进取暖工程，做到每一个取暖工程、每一个项目、每一个环节都能与供应相衔接，使北方地区清洁取暖这项工作不脱节、不落后、不产生残次品。

　　保障电源、气源、热源前提十分必要

　　中国电力报：《意见》特别强调，在落实气源的前提下，有规划地推进天然气供暖；充分考虑电网承载能力和新增电网项目安排，积极推广电供暖。这些前提条件的设置，是否就有充分考虑能源供给的深意？

　　郭焦锋：2017年，我国北方一些地区出现了“气荒”现象，在平稳地完成保供保暖工作之后，可以看出，设置前提条件，在保障电源、气源、热源的前提下，有序推进清洁取暖项目是非常有必要的。

　　中国电力报：根据《意见》关于天然气产供储销体系建设及管网建设的安排，能否满足今后几年“煤改气”市场增容的需求？您对天然气应急储备调度有何建议？

　　郭焦锋：可以肯定地说，天然气产供销体系建设及管网建设的安排，可以满足今后几年“煤改气”市场增容的需要。不过还需要强调几方面：一方面，还要加强储备设施的建设。中央各部门、央企、地方政府要共同努力，一道落实储备设施的规划和建设。另一方面，在储备设施的规划和建设过程当中，中央和地方政府层面均应出台相关的激励政策。比如，建立价格形成机制，给储备调峰的天然气机组以合理的报酬；对于储备应急设施建设所需要的土地，地方政府应优先批准，并对地下、地上的土地空间给予合理的安排等。

　　另外，法律法规也要进一步完善，以加强对储备应急设施的管理和监管。制定相关规定，要求各级政府和相关供气用气企业严格按照应急要求做好应急保障。

　　风电、核电供暖兴起

　　中国电力报：《意见》提到推动风电供暖和核电供暖，这两种供暖模式当前的发展现状如何？急需破解哪些发展难点？

　　郭焦锋：可再生能源在推动清洁取暖进程中发挥了积极的作用，未来空间可观；核电供暖也开始兴起，受到广泛的关注。对于风电供暖和核电供暖，既要积极看待，又要面对一些现实问题。

　　首先，关于风电和核电本身存在的弱点问题，要予以正视，比如风电所具有的波动性，能否通过与天然气调峰设施相结合来实现稳定的供暖；核电能否和其他的电力相协同？这就要考虑到电源之间的协同，电源和输配之间的协同，还有调度之间的协同。

　　其次，要给风电供暖和核电供暖一定的支持政策，包括在供暖期间给予一定的增值税或者所得税优惠。

　　第三，制定规划，统筹谋划，推动风电和核电有序地参与北方地区冬季清洁取暖。此外，要将规划与实际落地紧密结合起来，做到既能高效供电又能高效供暖，使风电和核电这两种清洁能源能精准发挥他们的作用。

赵雅君