观点| 新时期石化行业面临的三大问题

 “我国石化行业将会发生新的变革，促进供给侧改革、提升产业质量、加快产业升级将成为行业发展主题。”在2017年12月28日举办的2018中国（东营）国际石油化工贸易展览会新闻发布会上，石油和化学工业规划院副院长白颐说。

我国石化行业发展的宏观特征有三方面：从产业结构来看，传统行业持续控制产能，基础化学原料增速放缓，合成材料、专用化学品、精细化学品等附加值较高的行业引领增长；从布局结构来看，产业集群主要集中在山东江苏、广东、浙江、辽宁等地，但中西部地区整体增速超过我国平均水平；在环保和节能方面，2016年石油和化学工业万元销售收入耗标煤近年来受此下降，环保治理力度加大，排放标准趋严，大江大河流域、沿海临港区域和城市周边都在进行广泛督查和治理。

白颐还指出，我国石化行业主要存在三方面的问题。首先，炼油产能过剩，基础石化原料保障能力优化度不够，乙烯、芳烃原料成本高。2016年我国炼油装置的平均开工率仅接近70%，但乙烯和芳烃的自给率仅分别为46%和45%，因此如何实现炼油与乙烯和芳烃生产平衡发展是未来石化工业需要解决的问题。

其次是传统产能过剩，高端产品供应不足，其中既有产品结构性短缺问题，也有产品竞争力问题。高新材料和高端专用化学品供应不足，新产品对快速发展的高科技领域供应能力滞后，化学新材料和专用化学品对汽车轻量化和轨道交通以及航空产业、城市建设、基础设施和电子信息及智能化产业的配套能力不足。

再次是企业布局分散和风险源过多，存在环保和安全隐患。我国现有各类化工企业3万余家，近年来“退城入园”解决部分企业的问题，但仍有部分企业未实现园区化，发展存在一定的风险隐患。

国家发改委国际合作中心国际能源研究所执行所长白俊在发布会上则对油气体制改革做出了论述。白俊说，上游改革领域要“引进来”与“走出去”并举。“引进来”包括参与勘探开发炼油化工销售贸易，上游合作（陆上、海上）、炼油和化工、销售。“走出去”投资并购从“三桶油”为主，向多元发展，大型国有油气企业立足海外大型项目、优化资产；资产并购是中小企业海外投资的主要方式；从财务投资到实业投资，从单纯获取收益到获取收益、资源、技术、管理并重。

关于中游油气管网改革思路，白俊表示，首先要改革油气管网运营机制，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；完善管网公平接入机制，干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。其次要“管住中间”，加强管道运输成本和价格监管，按照准许成本加合理收益原则，科学制定管道运输价格。

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