全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富：应加大水利建设“最后一公里”投入

近期，长江中下游地区暴雨引发的一系列排涝问题，显示了城市排水、水利建设等方面的短板，相关城市在水利建设投入上仍显不足。

全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，目前主要的问题是，城市的建设和发展跟水利发展有点脱节，同时，在基层水利建设的“最后一公里”上投入严重不足。

或许是注意到这方面的短板，今年3月，武汉市就已经开始为解决排涝问题进行招标，三大项目合计金额高达37.56亿元。

水利建设跟不上城市发展

“近几年来，国家的投入是很大的，总体上判断，是干流好于支流，支流好于基层水库，主要的问题是城市的建设和发展跟水利发展有点脱节。”盛明富告诉《每日经济新闻》记者，由于近年来城市发展有点过于膨胀，水利建设没有跟上城市的发展，导致城市的内涝危害大过干流和支流上的洪灾。

事实上，近年来，国家层面对水利事业的投入一直很大。2015年，我国水利建设投资额达7249亿元，2011~2015年，水利建设年复合增长率19.29%；2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》即“水十条”，市场预期“水十条”目标达成整体市场空间超过2万亿元；2016年初，全国水利厅局长会议上已经明确指出，全年在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。

平安证券分析认为，此次洪水灾害严重，将更加引起中央和地方对水利建设的重视，水利建设规模确定性进一步增强。“虽然水利建设已取得一定成就，但是汛情的严重仍凸显建设的不足，我们预计未来水利建设年投资规模维持在万亿元以上。”

仅仅加大水利建设投入是不够的。盛明富表示，不管大中小城市，中国的城市化进程必须与中国的国情相结合，必须要考虑到水利和自然灾害的情况，整个这一块必须要协调起来，不能只考虑城市发展。“本来武汉就是千湖之城，这些年发展很快，部分湖泊没有了之后，就相当于丧失了一些排涝的功能，一旦出现问题（比如暴雨）就受不了。”

“城市本身是离不开水的，但是现在水稍稍多一点，城市又受不了，说明城市规划肯定是个问题，未来中国的城市化是个趋势，要进行多方面的协调。”盛明富认为，城市的规划必须要与水利的规划相协调。“中国是一个自然灾害比较频繁的国家，而且东西南北中差距也非常大，从1998年洪水到现在的洪灾，很难说以后不会再发生洪水，这在客观上就要求以后城市的发展和规划必须与水利规划衔接起来。”

基层水利投入有待加强

在盛明富看来，除开城市发展与水利建设的脱节，还有对水利的“最后一公里”的忽视，则是另一个重要的问题。“目前的问题是水利的‘最后一公里’没有解决好，这些年大江大河的治理是弄得不错的，但‘最后一公里’就比如一些小河、小水库，这些由于受到基层财政的限制，并没有太多投入。这个短板导致现在一些城市只要多下一点雨，就受不了，之所以内涝危害大于干流和支流上的洪水，就是因为‘最后一公里’出了问题。”

“以前我们上报一般都是长江、淮河、黄河修理得如何，现在很多县以下的水利设施，绝大部分的灌溉、排涝设施都是文革期间修建的，要想改变这个情况，‘最后一公里’是必须要畅通的。”

《每日经济新闻》记者了解到，关于基层水利投入的不足，并非是国家财力的不足，而是资源上不平衡。

盛明富表示，对“最后一公里”的建设绝对不能缺失，目前财力投入不平衡，这些年国家投入很多，但是相对于城市，基层的配套还是不太够，“我们从国家财力上来说还是比较雄厚的，财力不是大问题，问题是一定要把财力转变为实实在在的水利设施，基层在修建水利的时候需要集中财力和人力资源。”