惠春琳：将能源通道建设纳入互联互通总体规划

电力18讯：    
　　首先谈一下对“一带一路”的认识。先说内涵，“一带一路”的内涵包含两点，一是经济互利之路，二是文明互鉴之路。我们要落实“一带一路”战略就要走出去，和其他国家做朋友，互惠互利。再说原则，“一带一路”有五通原则，这五通包括政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和人文相通。

　　提到“一带一路”，人们最先想到的是能源资源。

　　2015年6月最新发布的《BP世界能源统计年鉴》公布了世界十大石油储量国，按照储量由高到低排列分别是：委内瑞拉、沙特阿拉伯、加拿大、伊朗、伊拉克、俄罗斯、科威特、阿联酋、利比亚和美国。而世界十大产油国，按产量由高到低分别是美国、沙特、俄罗斯、加拿大、中国、阿联酋、伊朗、伊拉克、科威特和墨西哥。这其中有很多国家是“一带一路”沿线国家。我们注意到，美国成为世界第一大产油国，超过了沙特。

　　我国2014年原油进口量达到了3.1亿吨。一直以来，我国的原油进口国家都很集中，而这十大原油进口国中有7个都是中国大陆沿线国家。在世界天然气的储产国中，有6个都是中国大陆沿线国家。

　　从世界范围来看，能源格局产生了变化。能源格局的变化有三大特点。

　　第一，能源生产中心逐渐西移，消费中心逐渐东移。过去的能源富产带，从北非一直到里海地区，经过东部波斯湾地区，而现在已经形成了一个巨大的新月型非常规能源的储量带，从加拿大的油砂到美国的页岩气，再到巴西的深海石油。从世界石油储产比例来看，中东越来越小，而美洲越来越大。

　　随着世界生产中心发生变化，消费中心也会发生变化。从2003年和2013年世界石油消费情况的对比来看，亚洲在2013年已经是世界石油消费最高的地区，并且远远超过了第二的北美。而在2003年，北美是第一位，亚太地区其次，并且消费量相差无几。从2013年的数据我们还可以看出，欧洲石油消费量在下降，中东国家、中南美洲和非洲的石油消费量在上升。在上升的国家和地区中，大部分都是亚太地区和“一带一路”沿线国家。消费中心的变化可以说是世界能源格局中最显著的变化。

　　第二，煤炭的生产和消费增幅双双下降。在这种形势下，如何使煤炭可持续发展，是煤炭大国需要思考的问题。

　　第三，非化石能源在新增能源消费中将占三分之一，天然气占三分之一，另外的三分之一由石油和煤炭共同满足。非化石能源在未来的能用消费中将会占到很大的比重。

　　影响能源格局的主要因素有哪些呢？我认为有三个：第一，能源的储产量和分布。这是最重要的一点。第二，能源技术的开发。历史上，每一次能源格局的变化都与能源技术有密不可分的关系。第三，国际政治的影响。

　　在落实“一带一路”战略中，关于能源合作，我有五点建议。

　　第一，建设能源基础设施，将能源管道建设纳入互联互通的总体规划。能源通道的建设非常重要，“一带一路”战略的基础是互联互通，没有通道不行。推动“一带一路”战略没有时间终点，但有时间节点。时间节点就是在某一段时间内重点推动某一相关建设。现阶段的重要时间节点就是建设基础设施的互联互通。在这个过程中，我们可以帮助“一带一路”国家建设能源通道和基础设施。公路、铁路、能源管道，将这些所有的基础设施连成一个巨大的网络，实现互联互通。

　　第二，加强与沿线国家的非化石能源合作。未来，非化石能源在新增能源消费中将占三分之一，这个比例很高。亚太、非洲和中东国家在非化石能源的发展上还很欠缺，其中很多国家和地区的非化石能源比例都低于世界平均水平，而“一带一路”国家主要集中在上述三个地区。因此，我们要加强与上述三个地区的非化石能源合作。

　　第三，建立石油期货市场，将中国标准注入石油定价机制。美洲和欧洲都有自己的石油定价机制，唯独亚洲没有，这降低了亚洲在石油定价方面的话语权。所以，是时候在亚洲建立石油定价机制了，可以在上海建立交易中心，启动期货市场。

　　第四，发展海军，确保能源通道安全。

　　第五，寻求国际合作，消除能源安全威胁
。

　　在“一带一路”战略中，还需要注意一些风险。首先，应注意战略对冲风险。中国、美国、印度、日本都有战略重合的地方，我们尤其要重视与美国的合作。

　　其次，要注意对沿路国家缺乏了解的潜在风险。要与沿线国家合作，就要知道他们的需要，也要了解沿线国家的人文、政治、法律等。

　　另外，还要注意沿线国家的动荡带来的治理成本风险，和基础工作未落实、经济利益与安全利益不匹配带来的风险。在“一带一路”沿线国家，有的国家经济发展比较落后、政治动荡，这些风险都要注意。