张国宝：补贴资金缺口越来越大，光伏产业路在何方？

　　目前补贴电价办法限制发展规模，可再生能源随着规模扩大，补贴将难以为继，要想规模扩大必须改革补贴为法，继续在降低成本上下功夫，逐渐做到和传统能源发电有竞争力才行。

　　近日据网上报导，可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏企业发展的重要因素，中国光伏行业协会日前在2015年上半年光伏产业发展与下半年展望研讨会上表示，受可再生能源附加费不足、补贴发放程序冗杂等影响，仅15家光伏电站营运商统计的数据显示，光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。

　　光伏行业面临诸多问题

　　光伏行业协会秘书长王勃华介绍，现阶段很难实现可再生能源补贴应收尽收，2014年应收补贴约为700亿元，实际上缴400亿元左右，征收上来的320亿元用于补贴风电等其他用途，留给光伏的补贴额度供不应求。

此外，获取补贴需从地方财政、价格、能源部门开始进行初审，最后财政部、国家发改委、国家能源局进行审批，审批完后进入目录，中央财政再拨付至地方财政，企业拿到补贴时间有可能超过一年半的时间。

　　据光伏企业反映，现在只解决到2013年底的补贴，2014年的补贴款现在不少还在拖着。补贴资金的征收和发放实际主要掌握在财政部手里，能源局话语权有限，两者之间还有矛盾。这些资金的征收使用情况实际上透明度不够。

　　补贴虽然是给光伏电站的，但是如果光伏电站没有钱，就会拖欠组件厂商货款，组件厂商又会进一步向原材料供应商传导，最后形成三角债，对整个产业链都产生很大的负面影响。

　　目前我国可再生能源补贴的资金来源为全国征收的可再生能源电价附加费。最初每度电只征收4厘，后来收不抵出，加到8厘，随着可再生能源发展，缺口越来越大，2013年9月每度电再加7厘，征收标准提高到每度电1.5分。

　　补贴金额是根据物价局定的风电和太阳能发电标杆电价，高出当地燃煤标杆电价部分全额补贴。现在太阳能发电全国分三类标杆电价，依次为每度1元、0.95元和0.90元。而燃煤标杆电价是按省，一省一价，大体上在0.30～0.55元之间。根据国家能源局的统计，截至2014年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。

　　行业补贴资金有缺口

　　在国家政策的支持下，最近两年光伏发电量都在翻倍增长，而可再生能源补贴资金却增长相对缓慢，两者之间的差距扩大，导致资金缺口也越来越大。

　　以光伏为例，“十二五”装机目标由原来的5GW调整为35GW，涨了6倍。中电联最新统计数据显示，2014年全国并网太阳能发电量231亿千瓦时，同比增长170.8%；并网风电发电量1563亿千瓦时，同比增长12.2%，这意味着可再生能源补贴资金也需增加这样的比例。

　　但即便全社会用电足额征收可再生能源附加补助资金，2014年也仅能增长3.8%。按此可再生能源补贴资金的征收和发放模式，随着可再生能源量的增加，补贴资金需求也水涨船高，可再生能源补贴费的征收标准也必须是逐年加码，而且没个头。

　　两年多前，我曾在“光伏产业路在何方”一文中就光伏发电补贴谈了这样一段看法：“企业问我的问题光伏发展的前景怎样？透着一丝担心。我坦率谈了我的看法，光伏、风电，目前补贴电价的办法限制了发展的规模，可再生能源随着规模扩大，补贴也将难以为继，要想规模扩大必须改革补贴为法，继续在降低成本上下功夫，逐渐做到和传统能源发电有竞争力才行。

　　从美国最近发展的情况看，已经做到5～7美分/千瓦时，应该是可以做到的。作为光伏投资商应该以长远眼光，不要老是躺在国家补贴之上，现在标杆电价的办法锁定了价格，不利于企业努力降低发电成本。降低成本还应做大规模，摊薄成本。特许权招标仍然不失为一种竞争的办法。应该分布式与集中式并举，因地制宜。适合搞分布的搞分布，适合搞集中的应该也支持搞集中。事实上补贴资金难以到位，分布式发电今年的任务很难完成。”

　　光伏离开补贴也能发展

　　光伏行业是否离开补贴就不能发展了？光伏发电电价到底是继续政府定标杆电价好还是引入特许权招标竞争好？请看一则美国德克萨斯州奥斯汀市的光伏发电电价。这个情况我过去也介绍过。

　　德州奥斯汀市可以说是美国太阳能采购价创新低的指标，2014年奥斯汀市市有电力公司奥斯汀能源原本与SunEdison签下每度电只要5美分购电合约，却突然间无预警抛弃SunEdison，转投Recurrent的怀抱，采购价下杀到略低于5美分，不过事隔一年，连当年不到5美分的采购价都显得买贵了，因为2015年报价直指每度电4美分。

　　奥斯汀能源表示，2015年4月，奥斯汀能源提出600百万瓦容量的太阳能电力采购需求，以符合2025年以前有55%电力来自可再生能源的长期规划，结果总共有7,976百万瓦容量的太阳能发电计划投标，其中，有1,29.5万千瓦提出的电力采购价低于每度电4美分，也就是说，不管最后是由谁得标，奥斯汀能源这回采购价肯定会低于每度电4美分，约合每度电0.248元人民币。若加回美国对太阳能有30%ITC补助（税收减让），则约每度电5.71美分，约合每度电0.35元人民币。

　　2014年奥斯汀能源与Recurrent的不到5美分合约价在当年看起来是破盘价，现在看起来却是贵了2成，这也体现了太阳能的发展，奥斯汀能源在2015年6月于市议会上表示，太阳能科技日新月异，价格也随时间直直落，更画出近年来德州太阳能价格下降曲线图，未来还有可能下探每度电2美分。

　　不过美国太阳能也即将面临政策上的变数，ITC补助到期之后，价格将不可避免的上涨反应，但奥斯汀能源认为以太阳能降价速度，18个月内就能抵销补助取消的影响，因此，奥斯汀能源表示ITC只占决策时考量因素中很小的部分，奥斯汀能源并不会为了赶上ITC最后期限就一口气囫囵吞枣赶建全数60万千瓦容量发电设备。

　　我在2月份访问亚历桑那州太阳能检测中心时，他们介绍3～5年内全美将做到太阳能发电能与煤发电竞争，关健在技术提高，将光电转换率由19%提高到21%。”

　　美国奥斯汀市能做到的我们也可以学习。出路在于改革，改革可再生能源定价办法，以特许权招标竞争确定电价为主。国家的扶持可以对新能源贷款的优利率，税收优惠，支持新技术研发等方式体现。

　　可喜的是国家能源局已经开始探索、试点，在大同搞了100万千瓦光伏电站的领跑者项目，通过招投标竞争选定业主。财政、税收、银行都应从支持新能源发展和减少温室气体排放的大局，给予新能源行业扶持。