蔡金勇：未来将重点支持跨境水电项目融资

电力18讯：    
　　三峡工程20多年前刚开始的时候，我们还未预见到水电会有如此大程度的发展。IFC的工作焦点之一是为世界上超过10亿的居住在无电地区的人口提供电力。这些人口几乎居住在撒哈拉以南非洲和南亚地区，由于电力短缺，这些国家无法实现可持续的经济增长。很多发展中国家的巨大水电潜能没能有效开发，如撒哈拉以南非洲，只有不到10%的水电潜能得到开发。

　　水电是稳定、可以负担的环境友好型电力，并能创造就业，打造生态系统，但在拉动经济发展的同时，水电为当地的社区、环境、项目和融资带来复杂的挑战。作为世行成员之一的IFC，我们提供与资产的期限相配合的长期融资，并能够承担商业银行不愿意承担的风险，但提供支持的同时也要确保行业内实施和遵守最佳的环境社会标准。我们还与世界银行合作，帮助尼泊尔等国家政府加强能力建设和纲要规章，从而鼓励私营部门开发不同规模的水电。

　　在过去十年中，IFC在巴西、巴拿马、危地马拉、智利、秘鲁、土耳其、乌干达、尼泊尔、巴基斯坦和印度共投资了超过13亿美元的42个水电项目。未来我们将重点支持跨界水电项目，例如那些位于格鲁吉亚、尼泊尔、不丹、老挝等国的项目。

　　从环境和社会角度来看，一个位于偏远地区的1500MW的大坝可能比很多河流上的100-200MW容量的小型项目负面影响更小。IFC和世界银行都支持《水电可持续评估规范》，这是一个加强版的可持续性评估工具，用于更好的衡量和指导水电行业的实践。IFC的《环境和社会可持续性绩效标准》最近一次修订实在2012年。它为环境与社会风险管理机构提供了重要的业内领先指导。这也是IFC在水电和其它行业投资的依据。IFC不仅做投资，更多的是将不同利益的相关方汇集在一起，推动交易，并影响业主在环境及社会方面的决策。

　　“金砖”国家正在不断影响世界水电发展。在巴西，85%的电力源自水电。中国的水电总装机超过巴西、美国和加拿大的总和，中国在水电领域有丰富的经验、很强的工程和融资能力，可以帮助其他发展中国家实现水电发展目标。

　　印度也有巨大的水电潜力，其潜力位居世界第五。印度目前水电已开发量达到67%，同许多发展中国家一样，印度会在未来几十年中面临大幅能源需求增长。印度在2013-2014财年经历了5.2%的赤字高峰和4.2%的能源赤字，水电是印度能源战略的重要方面。

　　撒哈拉以南非洲未开发的水电潜能达到400GW，超过现有的80GW装机总量4倍。尼泊尔拥有20000MW的水电潜能，却仅开发了600MW。缅甸的水电潜能在东南亚最大，达100000MW，但该国只有29%的人口拥有电力。老挝已获得开发跨境水电站的益处，Nam Theun2水电站向泰国出售电力。

　　世界上约60%的河流流域跨边界，尼泊尔和它在喜马拉雅山脉的邻国就是一个例子。尼泊尔水电资源丰富，但人均每日停电12-18小时，且该地区目前对昂贵且不清洁的柴油发电有很强的依赖。世界银行在和尼泊尔政府合作开发水电，项目可能会延伸至印度、孟加拉和不丹的跨国界运输线。IFC还考虑在印度建立一个水电贸易工具，通过行业内集团间短期及长期的合同，由不丹的电力公司向私有的印度电力公司出售部分不丹的电能。

　　在南亚，在撒哈拉以南非洲等国家和地区，开发水电最主要的挑战就是寻求充分的融资。在过去，政府掌握了很多的资源和权力，同时从多边机构、银行等获得很多的贷款。在非洲，这一现象尤其明显，政府用来融资的资金并不充分。我们经常提到水电项目的银行可担保性，即如何让私营部门和贷款机构认可水电项目的价值。总之，为水电项目寻求贷款融资是很艰巨的挑战。