郑新业：输配电价改革需监管能力跟上

在输配电价试点过程中，应注重与监管需求相匹配的监管能力建设，在监管机构、人员编制、经费保障等方面予以统筹考虑，确保电力监管机构立场的中立性；可在具备条件的地区探索开展输配电成本激励性监管试点；有必要探索建立电网投资“准生证”制度，明确允许进入输配电成本的投资标准，将对电网投资的监审纳入监管职能。

输配电价改革就是要打破现行的“独买”和“独卖”模式，对电网服务实行“成本加成”定价，目的在于建立规则明晰、价格合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，让输配电价真实反映电网成本，形成主要由市场决定的电力价格。在这个过程中，要切实转变政府对能源的监管方式，探索符合实际的监管手段，建立对电网企业成本和投资监管的体制机制。具体来说，要做好以下几方面的工作。

首先，大力加强输配电监管能力建设。尽管“成本加成”的定价模式有利于增强电网企业的成本观念，但如果没有强大有效的监管，电网企业的投资、运营成本及可能产生的利益输送问题就难以解决，企业仍然容易出现过度投资和要素结构扭曲，最终影响电力成本和电力价格。因此，必须加强输配电监管能力建设，在输配电价试点过程中，应注重与监管需求相匹配的监管能力建设，在监管机构、人员编制、经费保障等方面予以统筹考虑，确保电力监管机构立场的中立性。与此同时，不妨扩充输配电监管队伍规模，优化监管机构人员结构，提高电力监管的专业化水平。

其次，开展输配电成本激励性监管试点。由于电力生产或输配企业与电力价格监管部门之间信息不对称，电力成本核算和监审面临重大挑战。从国际经验看，“成本加成”定价法下，电力企业容易产生上下游利益输送等问题。我国地区间电网建设步伐不一致，对电网投资的需求也存在差异，先在具备条件的地区探索开展输配电成本激励性监管试点切实可行。比如，规定电网输配电成本或价格每年降低固定百分点，连续降低若干年；探索实行各区域、省级电网间“对标”管理，以监管试点为标杆制定“领跑者”输配电价标准等。

再次，探索建立电网投资“准生证”制度。电网输配电价格监审属于事前监管，有效资产、准许收入、准入收益依赖于对监管期内投资、电量的预测。也就是说，未来输配电成本的高低在很大程度上取决于当前的投资决策。为此，有必要探索建立电网投资“准生证”制度，明确允许进入输配电成本的投资标准，将对电网投资的监审纳入监管职能，重点审查电网投资是否符合国家电力规划、是否具备进入输配电成本的条件，确保监审机构的独立性和专业性。

第四，建立电网非输配电资产剥离机制。在改革输配电价形成机制的过程中，电网企业输配电成本的界定标准逐渐明确，与输配电不相关的电网资产需要从电网企业剥离。为此，要完善输配电成本核算制度、严格输配电成本监审制度，减少可能发生的“利益输送”。

由于我国电力价格承担着保民生的公共职能，输配电价改革应合理安排政府的政策目标，逐步减少和妥善处理交叉补贴，确保电网投资不影响普遍服务功能的发挥。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院教授）