电改时间丨输配电价改革明年覆盖全国

　　国家发展改革委就输配电价改革有关情况举行发布会

　　输配电价改革明年覆盖全国

　　第一批输配电价改革试点成果落地，五省区输配电降价空间达55.6亿元

　　中国电力报 中电新闻网记者 陈学婧

　　“已批复云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省（区）电网首个监管周期输配电准许收入和输配电价，第一批输配电价改革试点成果落地，在试点省份初步建立了以电网准许成本为基础，保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制。”3月29日，国家发展改革委召开新闻发布会介绍了我国输配电价改革的有关情况。

　　转变监管模式、约束电网成本，五省区降价空间达55.6亿元

　　“我国已初步建立了以电网有效资产为基础，保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制，实现了电网企业监管模式的转变。”国家发展改革委价格司司长、新闻发言人施子海在发布会上概括指出当前输配电价改革的进展。

　　按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）要求，此次电力价格改革的总体思路是“管住中间，放开两头”，推进市场化，转变对电网企业的监管模式，打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”，为电力价格市场化奠定基础。

　　由最初深圳、蒙西破冰试点，到如今扩围至12个省级电网和1个区域电网，作为电力体制改革和价格机制改革的关键环节、电力供给侧结构性改革的重要内容，输配电价改革试点工作顺利推进，已经取得“转变电网监管模式”“约束电网企业成本”“核定输配电价格”三项主要成果。

　　目前，对电网企业监管已由核定购电、售电价格，电网企业获得差价收入的间接监管，转变为以电网有效资产为基础，对输配电收入、成本和价格全方位直接监管。

　　科学合理确定电网企业的定价成本，加强成本监管，是输配电价改革的基础。

　　华北电力大学校长助理、教授张粒子指　  出，“电网企业的定价成本，是政府价格主管部门按照输配电价成本监审办法，核定电网企业用于输配电服务的合理费用。两个关键词，第一个是用于输配电服务的，第二个是合理的费用。此外，影响定价成本的系数和经济参数要符合行业的标准或者是公允的标准”。

　　据国家发展改革委价格司巡视员张满英介绍，2015年，国家发展改革委会同国家能源局指导相关地方价格主管部门成本调查和监审机构、国家能源局派出机构组成了5个联合监审工作组，交叉开展对试点省（区）电网公司的成本监审。经交叉监审，剔除或核减与电网输配电无关的资产和不合理的成本，约160亿元。在五个省区来计算，核减的比例平均约16.3%。

　　“根据成本监审结果，按照‘准许成本加上合理收益’原则，综合考虑第一个监管周期的投资增长、电量增长因素，国家发展改革委已经批复了五省（区）电网企业第一个监管周期（2016~2018年）的准许收入和输配电价水平，由相关省（区）价格主管部门对外公布。参加第一批改革的五省区输配电降价空间达到55.6亿元。”施子海介绍说。

　　据云南省物价局局长郭继先介绍，按照与云南省自身的电量增长相匹配的原则，已提出有利于促进电网有效运行、安全运行，保障云南省水电消纳的输配电价安排意见，最后报经省政府审定之后，报国家正式审批，整体价格水平比2014年电网企业的购销成本相比核减了30.36亿元，核减比例达到13.4%，降价的水平与2014年购销差相比降低0.0101元。

　　据悉，通过改革形成的降价空间将全部用于降低终端电力用户用电价格，降低企业用电成本。

　　“第一批输配电价改革试点成果落地，有利于强化电网企业自我约束，提高效率、降低成本；有利于电网企业向所有用户无歧视开放电网设施，通过竞争提高电力市场运行效率，促进电力供应和需求总量平衡、结构优化；有利于推动电力市场交易，为扩大市场形成电价范围创造条件。”施子海说。

　　输配电价改革明年覆盖全国，逐步扩大市场形成电价范围

　　输配电价改革今后的发力点在何处？据悉，下一步将根据价格改革和电力体制改革总体部署，认真总结试点地区的改革经验，继续积极推进电力价格改革： 

　　一是横向扩围。今年将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12个省级电网和华北区域电网新增纳入试点范围。输配电价改革由点及面，将覆盖全国一半以上的省级电网。“2017年，我们力争输配电价改革在全国所有电网都要进行。”张满英表示。

　　二是纵向深入。健全输配电成本价格监管体系，持续密切监测电网企业投资、收入、成本、价格等情况，探索对电网企业投资后评估制度，督促电网企业进一步加强管理、约束成本、提高服务水平。将重点研究投资和电网成本关系、边远地区输配电价水平、交叉补贴问题、细化分电压等级分电力用户输配电价等问题。

　　三是全面推进。按照市场化方向，结合电力体制改革特别是电力市场建设进程，推动电力市场化交易，在具备条件的地区，完善市场交易规则，逐步扩大市场形成电价的范围，缩小政府制定电价的范围，使电力交易价格更加灵敏地反映发电成本和电力市场供求变化。

　　“需要强调的是，在输配电价改革试点之后要加强电力市场建设，推动电力市场化交易，完善交易的规则，通过市场行为逐步扩大市场形成电力价格的范围，逐步做到电力市场建设到哪里，电价就放开到哪里。”张满英表示。

　　据悉，去年，云南在输配电价改革的同时尝试性地开展了电力市场化交易，省内工业用电通过市场化交易的电量达到320亿千瓦时，占省内工业用电量的45%多一些，接近一半。市场化交易降低了企业用电成本，云南去年参与市场化交易的320亿千瓦时电量综合平均下来，每千瓦时降价0.108元，为参与交易的企业减轻负担35亿元。同时，通过市场化交易价格信号，及时向两端进行传递，也发挥了价格调解供需的作用。

廖红兴