破冰扬帆 轻装前行——大雁公司“三供一业”及市政职能移交工作纪实

近日，大雁公司与地方政府正式签订市政职能移交协议确认书，标志着历时三年、艰难推进的“三供一业”及市政职能移交工作提前完成，将负担多年的供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等办社会职能正式移交地方政府，资产移交总额近3.3亿元。

 沉重的包袱 “苦”不堪言

大雁公司始建于上世纪70年代，地处内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇，面积443平方公里，常驻人口近6万人，约占鄂温克族自治旗总人口的50%，属典型独立工矿区。

3座热源厂，166公里的供暖、供排水管路，负责居民长达8个月的供暖保障；管理10个职工家属区、427栋住房、13012户居民的物业管理等公共服务；管理道路40条，累计长55公里；生活广场6座，公园两处，占地超过28万平方米；管护树木近万棵，草坪植被8.2万平方米，照明路灯830盏……这一串串数字是大雁矿区6万居民的民生，也是大雁公司身上沉甸甸的责任。大雁公司倾注了极大的精力，在企业极为困难的情况下每年投入资金维护运营，多次投入大量资金升级改造。企业年负担净费用1.2亿元左右，近十年累计支出近20亿元，是大雁公司主要亏损点之一。办社会职能杂、体量大、范围广，历史遗留问题多，企业负担极为沉重，也给企业安全环保、信访维稳带来了极大的压力，让本来就举步维艰的大雁公司苦不堪言。

政策的春风 新的希望

2016年剥离企业办社会职能政策文件的陆续出台，大雁公司深刻认识到国家有关政策出台与公司深化改革高度契合带来的难得机遇，认识到企业办社会负担和历史遗留问题，越早解决成本越小，越晚解决工作越被动，成本越大。按照集团部署，抢抓难得机遇，切实抓好政策落地，将着力破解“办社会职能负担沉重”列为大雁公司“1213”改革脱困思路的主要举措，作为实现公司改革扭亏发展的主要突破点和必须完成的改革任务。

为按期完成集团公司下达的分离移交的“责任状”，该公司积极推动、超前谋划，开展前期工作；成立了剥离企业办社会职能工作领导机构、专项工作组，研究制定了工作方案，明确路线图、计划表，强化进度考核兑现；定期组织召开办社会职能分离移交工作研讨会，深入研究学习政策精神，并组织开展调查调研等前期工作，为下一步移交分离夯实基础。

道路多阻碍 全力攻坚

职工家属区“三供一业”分离，涵括社会职能少、范围窄，不能根本性的解决长期以往的沉重负担。大雁公司确定了“三供一业”及其他市政职能同步移交，整体推进、彻底解决的方案，在整体移交体量大、范围广，地方政府接收意愿不强，公司资金紧张的诸多问题影响下，极大地增加了难度。

下家难“找”，破冰解冻、主动出击。因大雁公司属边疆少数民族地区，“大企业、小政府”问题自大雁开发建设以来一直存在，诸多问题主要依赖企业解决，加之地方政府财政紧张，在与地方政府多次接洽对接后，表现出接收意愿不强、积极性不高，接收单位难以落实。面对“一头热”的尴尬境地，针对接收单位集团公司领导和集团公司有关部门给予了积极指导和大力帮助，该公司主动联系北京北控集团、诚通集团等7家公司，多次前往调研洽谈，积极对接沟通，开辟跨区域接收新途径，经过不懈的努力，最终与北控达成了初步接收职工家属区“三供一业”意向。面对地方政府，该公司秉承“交得出、接得住、管得稳”的原则，积极与地方政府对接，与旗政府召开对接会议100余次，经过艰辛努力，地方政府态度逐步转变，该公司“趁势追击”将自主寻找的接收单位引荐给地方政府，并由公司领导带队赴京实地考察，最终达成了其他市政职能的接收意向。通过“三供一业”市政职能移交的沟通和接触，地企关系得到巩固，移交工作逐步走上正轨。

资金难“筹”，集团支持、破解难题。大雁公司煤炭赋存条件差，可利用资源有限，生产经营面临很大的困难，企业持续亏损，被国资委列为挂牌督导的“特困企业”，近几年是最为艰难的时期，资金断链风险极大，员工工资难以发放，时常压资3-4个月。集团公司高度重视，多次召开党组会、总经理办公会等会议，集团公司处僵治困领导小组、集团公司王树民、陈斌、王金力副总经理等领导亲自协调，公司治理部、财务产权部等部门多方筹措，着眼于解决该公司的深化改革脱困发展的长远问题，通过注资还贷，拨付特困企业补助资金，委贷资金转为资本金等政策扶持下，资金严重紧张局面得到有效化解，资金成本大幅减支，不仅解决该雁公司“三供一业”市政职能移交的资金问题，为该公司改革发展注入了动力。

人员难“分”，超前谋划、稳妥安置。大雁公司将“三供一业”、市政职能移交后人员分流安置、队伍和谐稳定当做重要工作来抓，超前谋划、提前布局。在集团公司人力资源部、煤炭产业运营中心等大力支持下，在该公司改革脱困总体思路的深入实践下，通过循序渐进的人员机构改革，在内部退养、人员外部划转等政策的推动下，部分解决了“人的问题”。将热电总厂、水暖公司进行整合，优化机构、精减人员，由2015年两单位1008人精简到2019年的568人，移交后组织分流人员闯市场揽活源、再就业稳队伍，并制定了分流员工“最低生活保障工资托底、扶贫救助帮扶补漏、再就业再创业增收”的员工分流安置措施。目前，分流员工实现了妥善安置、稳定过渡。2015年以来，共减少处级建制11个，“压减”法人单位5家；精简处级岗位64个，处级管理人员减少36%。全面开展竞争上岗，撤销科级建制186个，调整科级干部岗位70余个，28名科级干部、185名管理人员转操作岗。截至目前，在岗员工5439人，待岗员工632人，在岗员工较2015年减少3101人。

春风花渐开 收获果实

目前，大雁公司“三供一业”、市政职能已经顺利完成了移交分离。1100多天的辛劳，200余次的内外部会议，30余轮近一个月的焦灼谈判，23个协议的签订，10余个部门单位，60余名工作人员的参与……，一个个重要节点的突破，见证着来之不易的成果，见证了集团公司领导为企业发展的不遗余力，见证了集团公司治理部、人力资源部、财务产权部、煤炭产业中心等部门的执行力、协作力。

2017年，与北京北控物业管理公司对接，并与政府协调移交意向。

2018年1月31日，鄂温克旗政府、北京北控物业管理公司与大雁公司签订三方框架协议。

2018年11月30日，大雁公司与鄂温克族自治旗人民政府签订市政社区管理职能分离移交协议。

2019年5月5日，大雁公司与大雁镇人民政府签订市政资产交接书。

2019年6月1日，大雁公司与大雁镇人民政府签订市政职能交接确认书，大雁镇人民政府与北控城市服务有限公司签订市政供热、供水委托运营确认书，大雁公司顺利完成市政管理职能分离移交。维修改造工程预计7月15日全面动工。

通过“先移交后改造”的方式，避免了改造过程中完工期限等不可控因素带来的影响，确保了移交的准确性、彻底性，按目前施工进展情况看，至少提前一年完成了分离移交。下一步，大雁公司将着力抓好各项改造工程的安全质量，为大雁百姓创造安居乐业的生活环境。同时，秉承“改革为了发展，发展为了员工”的原则，持续做好职能移交后424名分流员工的安置工作，确保员工队伍稳定。

大雁公司“三供一业”及市政职能的同步移交，与同类型矿区相比，投入少、进展快、范围广、移交彻底，实现了先移交后改造，开辟了跨区域接收的新途径，困扰企业发展近50年的沉重历史负担得到彻底解决，对未来发展具有十分重大的历史意义和深远影响。大雁公司将抓住良好契机，轻装上阵，集中精力搞发展、抓改革，增强员工家属的幸福感、获得感，推动企业加快走上可持续平稳发展道路，为建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团作出更大、更新的贡献。