提升油气保障水平充足供应和经济性是关键――访中国中化集团公司经济技术研究中心首席研究员 王能全

提升油气保障水平充足供应和经济性是关键

――访中国中化集团公司经济技术研究中心首席研究员 王能全

中国电力新闻网记者 安栋平

　　历年全国能源工作会议，均是对当年和今后一个时期能源工作作出部署的重要会议。2018年全国能源工作会议部署了七项重点工作，其中第一项就是“聚焦突出矛盾和问题，切实提升油气保障和能源安全生产水平”。如何进一步贯彻落实会议精神，切实将提升油气保障和能源安全生产水平落到实处，记者近日就此话题专访了中国中化集团公司经济技术研究中心首席研究员王能全。

　　王能全表示，提升我国油气保障，政府和有关企业要在保障油气充足供应和油气利用的经济性两个方面发力，最终的目的是要让社会大众用得上、用得起，真正让社会大众感受到我国经济社会的发展和进步。

　　中国电力报：2017年供暖季到来后，天然气供应紧张局面较为突出，天然气价格也出现快速上涨，保障供应成为“突出矛盾和问题”。您认为应如何化解北方冬季天然气保供压力，对于增加天然气供应有何建议？

　　王能全：2017年供暖季后，我国北方出现了较严重的天然气供应紧张问题，并一度由北方蔓延到了南方局部地区，气价出现了暴涨，对人民群众生产生　  活产生了较大影响，引起了全社会关注。

　　目前，正处“三九严寒”之时，是冬季最冷的时期并还将持续一段时间。解决冬季百姓的供暖问题，就是要按照党的十九大报告提出的 “增进民生福祉是发展的根本目的”精神来办。日前，有关部门已明确各地冬季取暖“宜煤则煤、宜气则气、宜电则电”原则。而要从根本上解决北方冬季天然气保供压力，将是一个需花费较长时间周期和较大投资解决的系统性工程，不可能一蹴而就。大的方面涉及到我国减少煤炭利用比重的能源消费结构调整问题，小的方面涉及到工程浩大的基础设施建设问题。短期，当然可以要求有关企业不计成本、不计代价、先生活后生产进行保供，渡过眼下的难关。但从长期看，一是要抓紧建设更多的液化天然气接收站和管道等基础设施，要让天然气资源能接得了、送得到；二是要进行天然气价格改革，让社会大众消费得起的同时，也要让企业有开展天然气业务的积极性；三是要尽快落实 《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，大力开放搞活我国国内油气上游勘探开发领域，大力推进油气领域的市场化改革，培育更多的市场主体，立足国内，解决我国的油气供应保障。因此，今年供　  暖季结束后，我认为，为了保证未来不再或至少少出现这样的情况，需要各级政府部门和大量的企业静下心来，将大量的工作做细、做实。

　　中国电力报：今年，切实提升油气保障和能源安全生产水平被列入国家能源局2018年重点工作第一项。国家能源局局长努尔・白克力表示，要建设坚强有力的安全保障体系，把安全保障作为构建新时代能源体系的基础。对于加强油气资源的安全保障您更关注哪些方面？

　　王能全：实事求是地说，我国北方出现的供暖季天然气供应问题，是局部性的、临时性的现象，无论从我国还是国际油气市场上看，都不是全局性的和系统性的供给出现问题。从国际油气市场看，无论是石油还是天然气，供给大于需求，是普遍现象，目前市场上有大量的石油和天然气资源都在寻找销售市场和买家。应该说，当前国际油气市场形势对我国还是非常有利的。

　　今年全国能源工作会议之所以将 “切实提升油气保障和能源安全生产水平”列为2018年重点工作的第一项，我理解最直接原因就是上面谈到的今年供暖季出现的天然气供应问题。但是，更为重要的　  是，以下两个方面的原因，要求我们不仅仅2018年而且必须是未来相当长时间，都要将油气保障问题列为能源重点工作。第一，近年来，虽然国际油气市场供大于求，但是我国石油和天然气的进口数量迅速增长，对国际市场的依赖度不断攀升。自2014年下半年石油价格出现暴跌以来，国际石油价格不断复苏，目前已站稳60美元/桶以上的水平，且有进一步上涨的可能。国际油气市场是一个对各种事件高度敏感的市场，各种世界政治、经济、外交和自然灾害、极端天气，都会导致油气价格的暴涨。因此，随着我国石油天然气对外依存度不断攀升，我国经济安全、国家安全和社会大众的日常生活受到的冲击会越来越大，面临的问题会越来越严重。第二，“中国梦”和“两个一百年”宏伟目标的实现，要求我国能源行业必须满足日益增长的多种能源资源的需求和服务水平的不断提升。十九大报告明确要求“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”，这其中保障供应是第一位的，没有了这一条，其他要求都无从谈起。

　　从行业的普遍共识看，油气资源的安全保障主要涉及到两个方面的内容：一是能供应得上。油气资源要能保证我国正常的经济活动需要，具体包括企业生产所需和人民群众日常生活所需。二是能消费得起。即油气的价格要能为我国大部分企业，尤其是社会大众所能接受。因此，我认为，加强我国的油气安全保障，政府和有关企业要在保障油气资源的充足供应和油气利用的经济性两个方面发力，最终的目的是要让社会大众用得上、用得起，真正让社会大众感受到我国经济社会的发展和进步。要达到这样的最终目的，只能通过市场化，培育数量众多、具有较强国际竞争力的油气企业并立足我国国内来实现。

　　中国电力报：在近三年的全国能源工作会议中，油气改革都被作为一项重点工作提及，作为一个油气资源较为紧缺的国家，我国在油气改革进程中不可避免地面临着上下游产业的短时波动，如何在市场化之后建立健全监管手段也至关重要，对此您有何看法？

　　王能全：党的十八大以来，油气改革　  一直是社会关注的重大议题和国家有关政府部门的重点工作内容之一。2015年5月中旬，国务院批转了国家发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》，提出研究石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入。

　　2016年4月初，国务院批转的国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》中，再次包含了出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策的内容。2016年8月，国家能源局发文表示，将稳步推进石油天然气体制改革。

　　2017年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中部署2017年重点工作任务时，要求“抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务”。2017年5月21日，新华社正式发布了中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

　　《若干意见》发布已超过半年多时间了，我认为，相关政府部门应按《若干意见》已明确的要求，结合十九大精神，抓紧发布有关配套的政策和文件，使油气体制　  改革能有序地推进和实施。在《若干意见》的落实和实施过程中，重点应做好两件事，一是要坚持市场化方向，要持续培育众多的多种所有制类型的企业，通过发挥企业的市场主体作用和积极性，来解决我国油气行业存在的问题。市场化方向改革中，当然也包括能源产品价格的市场化。

　　这是我多年来在多种场合一直呼吁的。二是政府要发挥市场监管的作用，尤其是在改革的初期和某些市场尚不能很好地发挥作用的领域，政府更要承担起统筹和协调的责任。这次北方地区发生的供暖季天然气供应短缺，就很好地说明了这一点。

　　我认为，我国油气体制改革的重点，要放在国内油气上游勘探开发领域的体制改革上，必须通过开放搞活，打破事实上存在的垄断和不作为，使我国出现如美国页岩气革命一样的千千万万家中小企业参与的格局，激活我国国内油气勘探开发领域，扭转我国石油产量不断下降的局面。世界石油工业近160年的发展历史已经多次证明，国家的能源安全只能依靠自己、立足国内解决，否则不断攀升的油气对外依存度将给我国经济、外交带来越来越大的难题，油气安全保障问题将成为实现“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标的　  严重掣肘。

　　中国电力报：2018年，中化集团的石油业务将如何为国家的经济建设和油气安全保障继续作出自己的贡献？

　　王能全：中国中化集团公司是四大国家石油公司之一，石油业务已有超过60年的历史。目前，公司已建成了涵盖石油上下游的完整产业链，包括油气勘探开发业务，原油成品油国际贸易，石化仓储物流，石油炼制和成品油化工品的分销零售，在国际和国内石油化工领域拥有较强的实力和影响力。

　　上游勘探开发领域，除在20世纪90年代就响应国家号召积极 “走出去”开展境外油气勘探开发项目外，2014年中化集团所属企业就进入重庆等地，开展了页岩气的勘探开发活动。本次北方供暖季天然气供应紧张发生后，中化集团积极承担起央企的社会责任，急社会之所急。2017年11月底和12月初，中化集团投资的重庆项目足201-H1投入试采(页岩气)生产并进入下游用户供气管网，为部分缓解冬季的天然气供应紧张起到了一定的作用。足201-H1井是我国第一口井深超6000米的页岩气水平井，测试气产量超过10万立方米/天，标　  志着我国渝西区块深层页岩气勘探取得战略性突破。

　　石油炼制领域，中化集团全资的福建泉州1200万吨/年炼厂，是目前国内最现代的炼油企业，所生产的成品油产品具有国内最好的品质，正在由中化集团的成品油销售企业销往全国，将大大助力国家的环境保护工作。目前，总投资325亿元的该炼厂二期项目建设已经启动，将为“一带一路”战略的实施发挥更大的作用。

　　中化集团积极参加国家石油储备项目的建设和管理工作，负责建设和管理了国内最大的舟山国家石油储备基地。2015年5月25日，习近平总书记视察了该基地，肯定了中化集团的基地建设和管理工作，对国家石油储备建设工作提出了更高的要求。

　　当前，中化集团上下正在认真学习十九大报告，尤其是对能源工作要求的精神，积极落实2018年能源工作会议要求，充分发挥自身的国际化经营优势，努力组织国内外两个市场的油气资源，服务于我国的经济建设并不断提升我国的油气安全保障，为实现“中国梦”和“两个一百年”的奋斗目标积极贡献自己的力量。

王萍