市场吹响电力建设的号角―――访十届全国政协委员、国家电网公司顾问谢松林

电力18讯：    记者：近一段时期以来，缺电警报频传，引起了社会各界的高度关注，您怎么看待目前的缺电问题？
谢松林：有人认为，目前这种缺电是局部性的。的确，缺电现象并没有在全国普遍发生。但是，我们要分析缺电具体是发生在哪些地区。我们发现，缺电主要发生在占国内生产总值比重较大的地区，特别是东南沿海经济发达地区，比如广东、上海、浙江、江苏等。缺电的地区从数目上来说可能是少数，但是它们的用电量很大，对国民经济的影响也很大。所以，不能小看这个“局部”。这个“局部”要是从电量上来讲，就不是局部了；所以这种缺电对国民经济总产值的影响也就不是局部的问题了。
　　记者：目前，电力体制改革正在深入进行。您认为缺电会对电力改革造成什么影响呢？
谢松林：从市场供需角度来讲，世界各国的电力改革一般都是在供需形势缓和、供大于求的情况下进行的。我们在1997、1998两年看到了这种市场形势。当2002年正式启动电力改革时，市场供需形势已经发生变化。按原来改革的目标，今年将开展竞价上网。我担心实际效果和实际执行的力度可能会减弱。因为近期和未来的两三年，大家都会将相当大的精力放在电力建设方面，以应对缺电局面。
　　缺电是市场发出的信号，缺电以后就要建设电源，这是市场的引导力量。这些现象都是符合市场规律的，是完全正常的。这样，就很可能会出现不是完全按照原来规划的、原来设想的那种改革思路去做的情况。试想，发电企业开足马力仍供不应求，仍要拉闸限电，这个时候还怎么进行市场选择呢？所以，新体制要迎接新挑战，当前要研究在缺电的新形势下如何巩固改革成果和深化改革。这里，我认为很重要的一点就是要尽快修改《电力法》，使电力的改革与发展有法可依。
　　记者：在新形势下，电力建设应该怎样有序地进行？
谢松林：我刚才说过，市场发出缺电信号，大家都去发展电源，这是合乎情理的事情。但是，如何发展就需要一定的规范了。改革前，电力工程建设的时间、地点、进度等等，从始至终都有很好的规划，统一性比较强。从发展的角度来说，集中统一是有优势的。但现在没有这种部门了。厂网分开后，又遇上缺电的形势，首先就会在资源方面发生竞争，而不是设想中的竞价上网方面的竞争。于是就容易形成这样一种局面：一个被看好的电源，大家都会一拥而上去全力争取。
　　这时候就有了新的问题：应该怎样来进行优化配置？优化配置到哪一个发电公司？应对这样一个形势，我们应该采用什么样的办法，这是原来没有考虑到的。原来我们更多地考虑的是如何建立区域电力市场，市场资源怎样通过市场机制得到优化配置，而现在我们的任务应该是考虑采用何种机制，组织和引导新电源的发展。
　　体制不一样了，机制自然也应该不一样。过去的体制是大一统的，现在的体制是分散型的。在这种分散型体制下，我们必须思考采用什么样的机制引导资源利用，使其获得优化配置。有一点我认为需要引起高度重视，那就是必须站在能源战略的高度上重视规划问题。
　　所以，在这种新形势下，发电企业和电网企业应该团结一致，去实现一个共同的目标―――满足国民经济发展的需要，满足全面建设小康社会的需要。
　　记者：请您预测一下未来一段时期的电力建设形势。
　　谢松林：电力发展的根本目标是满足社会经济持续稳定健康发展的需要。十六大提出了翻两番、奔小康的目标。根据这个目标，电源建设的规划是，2020年电力装机要达到9亿千瓦，2010年要达到约6亿千瓦，而现在是3.5亿千瓦，差距为2.5亿千瓦。现在离2010年还有8年时间，按此推算，平均每年装机要达到3000万千瓦，是现在每年投产的装机容量的2倍。无论是生产管理能力，还是设备制造能力、资金筹措能力，我们都面临巨大挑战，存在很多困难。但我相信，在党中央国务院的正确领导下，经过全体电力职工的努力，我们的施工能力、生产运营能力、经营管理能力是能够适应快速发展的市场形势的。回顾中国电力的发展史，我们就应该充满信心，我们应对发展的能力要比应对电力市场疲软的能力要强，经验要更丰富。
　　挑战和机遇并存。对电力行业来讲，新的形势其实意味着一次大发展的机遇。从这个角度来说，我们更有理由对未来充满信心。