安全生产大家谈丨郎德彬：安全重在责任落实

　　电力生产安全重在责任落实

　　访中国电力建设专家委员会专家郎德彬

　　中国电力报 中电新闻网 记者 伍梦尧

　　中国电力报：请说一下您对于电力安全生产的看法。

　　郎德彬：安全生产是关系到人民群众生命和财产的头等大事。一直以来，党中央和国务院对保障生产安全高度重视，习近平总书记系列重要讲话中对安全生产工作作出重要论述，并多次提出全面落实企业安全生产责任。2015年，国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，对企业安全生产责任体系做出明确规定。2016年底，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出着力强化企业安全生产主体责任。从电力建设整体发展形势来看，全面落实企业安全生产主体责任势在必行。

　　2014~2016年，我曾多次参加了国务院安委会、国家能源局组织开展的电力建设施工安全生产专项督查。结合自身工作经历，我认为，保障电力安全生产的关键在于各级安全生产责任的真正落实。目前，个别企业内部从决策层、管理层到作业层的权责划分不够明确，安全生产管理薄弱，责任体系建设尚未健全，为事故的发生留下隐患。

　　加强电力安全生产责任体系建设，进一步强化各级安全生产责任落实和源头治理，最大限度地减少生产安全事故的发生，仍是当前电力安全生产工作的重中之重。

　　中国电力报：在实地督查过程中，您认为企业加强安全生产责任制建设的有效措施有哪些？

　　郎德彬：企业是生产经营活动的主体，是保障安全生产的根本和关键所在。加强安全生产责任制建设，全面落实企业主体责任，明责、履责是根本。建立分级、分层次的安全生产责任清单，完善相应的监督考核管理机制，是企业抓安全生产主体责任落实的有力手段。

　　明责，即分层次建立安全生产责任制，从法律法规、规章制度的角度明确各层级的管理责任。

　　履责，即各级责任人必须履责于行，担责尽责，把承担的职责落到实处。

　　监督考核，即对各级责任人的履职情况进行审查、督促。近年来，无论是国家下发的政策文件，还是企业内部施行的规定、办法，都已经把人员的绩效标准、职称评定、职务晋升与责任履职情况紧密相连，这体现了安全责任意识的提升，也为安全责任的进一步落实奠定了良好基础。

　　总而言之，落实企业安全生产责任，绝不能仅仅写在纸上、说在嘴上，关键是要记于心底、付诸行动，真正将企业的安全生产主体责任落到实处。　　 

　　中国电力报：在电力生产安全监督管理中，如何做好事前预防、事中监督、事后整改？

　　郎德彬：安全风险管控最关键的一点，是要“辨识风险、控制风险、防范事故”。从根本来说，就是要做到事前辨识风险并制定相应的控制措施，事中抓好过程管控与监督，针对事故而言要做好事后分析、评估和纠正措施的整改落实。

　　安全生产，预防为先。从电力建设领域近年来发生的有关事件看，在开展事前预防工作时，从电力工程营地选址时的自然环境、地理特点，到具体施工方式、设备机械的选择，安全生产负责人应对生产过程中的风险点进行全方位的预估、辨识和防范，将事故扼杀于无形。

　　事中监督的重点在于依据法规、标准和制度的管控。一方面，要充分发挥保证体系的监督作用，另一方面要进一步加强作业行为、设备设施等全方位监督。安全生产监督重在执行，同时也体现在安全生产管理人员的严格履职。

　　对于事故发生后的措施整改，要坚决摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的片面思维，要依据“四不放过”原则透过现象看本质，对事故发生的原因进行分析、评估，查找导致事故的主要问题和关键环节，组织制定纠正措施进行整改。要切实做到“一厂出事故，万厂受教育”，充分汲取事故教训，时刻如履薄冰、警钟长鸣。

　　随着电力工程建设的不断推进，事故风险会随之发生变化。理顺工作程序，落实管理责任，应是做好事前预防、事中监督、事后整改的重要基础。

　　中国电力报：您刚才提到，电力安全生产工作，要加强源头治理。那么如何做好事前预防工作，减少安全事故发生？

　　郎德彬：中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出，安全生产工作应坚持源头防范，政府应严格安全生产市场准入，企业应构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

　　源头防范，涉及到作业前对风险的辨识与评价、风险控制的制定以及风险分级管控责任的落实，同样涉及到随着作业过程和工程进展的动态变化而开展的隐患排查治理。构建双重预防工作机制，是整个电力行业抓好安全生产、防范各类事故必须遵循和坚持的原则。

　　电力安全生产工作绝不能“走一圈、看一看”，必须将安全生产职责按层级划分到人，各尽其职、各守其责，始终紧绷安全这根弦，绝不能存有丝毫侥幸或懈怠，不疏漏任何一个风险，不放过任何一处死角，才能为电力生产的安全提供最有力保障。

李梁