当前煤炭产业面临的问题与建议——专访中国煤炭建设协会秘书长徐亮

徐亮：当前煤炭产业面临的问题与建议

中国电力报 中电新闻网 记者 张立宽

　　10月28日，由中国煤炭资源网主办的“2016年(第四届)国际动力煤资源与市场高峰论坛”在京召开。中国煤炭建设协会秘书长、研究员徐亮作了“中国煤炭行业分析及未来展望”的演讲，从行业层面、企业层面、相关产业等三个层面对煤炭产业面临的重点问题进行了分析与探讨，并就上述问题进行总结与解答，提出了自己的看法和建议。

　　一是行业层面。徐亮研究员从资源赋存、产能预测和人均能耗三个视角进行阐述。一是资源赋存。我国查明煤炭资源储量1.53万亿吨，煤炭占一次能源资源量的94%，而石油和天然气仅占3.8%，且增产难度大，对外依存度较高。因此，能源赋存结构决定了清洁高效利用煤炭是必然的发展方向。二是产能预测。目前，我国煤炭总产能57亿吨，合规产能46亿吨，有效产能38.8亿吨，其中：（1）正常生产及改造的煤矿39亿吨，按照276日的政策可有效发挥产量32.8亿吨；（2）在建矿井产能15亿吨（8亿吨未经核准），通过完成核准和减量置换将发挥新增产能6亿吨（3亿吨未核准减量置换）。（3）去产能煤矿3亿吨。三是人均能耗。根据主要国家的人均能耗趋势图，英、法、德、日、美等发达国家均出现了人均能耗峰值，其中美国为12.2吨标煤、英国为5.8吨标煤、德国为6.8吨标煤，均出现在上世纪70年代；法国和日本出现在本世纪初，分别为6.0和5.9吨标煤；中国和韩国人均能耗峰值均未出现，其中韩国已经超过8吨标煤，而我国目前仅为3.1吨标煤，规划到2030年达到3.9吨标煤。所以从能源需求侧来看，人均能耗还有增长空间。

　　二是企业层面。徐亮研究员认为，煤炭企业应该坚持协调发展，拓宽产业合作领域，从内部竞争向合作发展转变，催生新的增长点。首先，通过减法实现脱困发展。要依据国家相关政策，实施减量置换，淘汰落后产能，发挥先进产能。同时，依据国办发〔2016〕45号和国发〔2016〕19号，探索混合所有制、PPP合作、债转股等方式，加快剥离国有企业办社会职能和“三供一业”分离移交工作。其次，推进煤电联营和煤电一体化。其中有两个途径，一是产业链深度融合，依托资源型城市搞煤电网一体化运营，煤电企业融合发展、统一规划、联合运营。二是以新电改为契机，实施园区型售电主体直接交易，煤炭企业参与售配电业务，建设区域微电网，建立基于合约关系的运行模式。再次，加强煤炭清洁高效利用，这方面也有两个途径：一是燃煤电厂超低排放，目前全国超低排放机组达到8400万千瓦，国家应该加强对燃煤电厂超低排放电价的支持力度，尽快推进煤电节能减排升级与改造行动计划。二是低阶煤分质梯级利用，我国低阶煤资源储量超过55%，低阶煤经过中低温热解可以转化为高热值的洁净煤，进而耦合IGCC或循环硫化床发电。在热解过程中还能从低阶煤中提取煤焦油和煤气，其中煤气可经深加工提取出氢气和清洁燃料液化天然气，煤焦油可经加氢改质制取柴油和石脑油，从而达到煤-油-气-电-化多联产。建议推进工程示范，真正实现适合中国国情的煤炭清洁高效利用。

　　三是下游产业。下游产业一是电力行业。根据相关研究报告，我国火电装机已达到10亿千瓦，接近峰值并出现过剩，而且根据规划平均每年新投产机组5500万千瓦。二是钢铁行业。粗钢产能已压减计划（1亿―1.5亿吨）的80%。三是建材行业。我国是世界上最大的水泥生产国，国家拟淘汰水泥熟料过剩产能4亿吨，平板玻璃1.8亿重量箱。四是煤化工行业。传统煤化工已接近饱和，煤制油、煤制气等现代煤化工发展较快，但还面临技术、环保、碳排放等方面的问题，短期内难以得到大规模发展。

　　四是总结与建议。徐亮研究员结合上述问题进行梳理，并通过追踪和分析大量数据指出，我国煤炭市场具有以下两个特征：一是封闭市场，即煤炭供需均有自给自足方式的内部调节；二是产业链条，即煤炭作为工业原料和燃料对社会终端产品消费形成链式效应。因此，我国煤炭市场是一个复杂系统，具有耗散结构特征，市场运行属于远离平衡态的自组织演化过程。通过建立大数据并运用数据挖掘工具对煤炭价格影响因子进行分析，发现彼此之间不存在协整关系，而且煤炭价格弹性系数远大于1。据此他给出结论：煤炭价格对供需失衡较为敏感，国家的政策和重点工作就应该通过多措并举保障煤炭供需基本平衡。然而，就现状来看很难达到，因为“去产能、保供应、稳价格”的目标就是属于一个复杂结构，不可能一蹴而就。他举例说：2016年侧重去产能和保供应，市场表现出政策市与消息市在共同跳舞，节奏就是价格波动；2017年侧重保供应和稳价格，市场表现出产、运、需资源在配置漫步，动力即是市场修复。

　　那么如何能够做到最优，他建议要注意两个事项：一是政策方面，目标和工具的不协调可能导致传导机制失效问题；二是市场方面，即煤炭产业链间的契约缺失导致的杠杆效应。因此，要深入调研塑造市场理性发挥的政策环境，同时要保障煤炭长协合同的有效执行。

　　总体来看，供需关系是价值规律的体现，煤炭只有回归合理价值空间才能实现健康可持续发展。2017年，发达国家金融缓慢趋稳，新兴国家将通过共生经济构建命运共同体。我国经济增速将稳中有升，煤炭下游产业仍然过剩，通过化解过剩产能实现脱困发展，煤炭行业将由政策主导转换为市场调节，煤炭供需将处于紧平衡状态。

赵雅君