打破省际壁垒促区域资源优化配置――专访西北能源监管局局长黄少中

　　打破省际壁垒促区域资源优化配置

　　―――专访西北能源监管局局长黄少中

　　中国电力报 中电新闻网记者 吉卫华

　　西北区域是我国能源工业的战略接替区，目前已形成以能源开发、生产、输送为主的完整能源工业体系。西北区域尤其是陕西、宁夏、青海这三个地区的能源结构有何特点？化解煤炭过剩产能情况如何？电力市场建设及新能源发展又是怎样的？带着这些问题，本报记者近日专访了西北能源监管局局长黄少中，请他就这些问题进行解答。

　　西北区域能源结构呈现偏重工业特点

　　记者：西北区域的能源供给和消费有哪些特点？目前的能源结构如何？

　　黄少中：西北区域是中国自然能源最丰富的地区，常规能源中石油、天然气和煤炭储备量在全国占有重要的地位。按剩余技术可采储量计算，西北的原油资源量占全国的36.9%，天然气资源量占全国的40%，煤炭资源量占全国的51.84%。

　　2015年西北区域生产原油6834.8万吨，占全国总产量的31.8%；生产天然气770亿立方米，占全国总产量的57.2%；生产原煤20.9亿吨，占全国总产量的55%。而在能源消费方面，汽油消　  费仅占全国的5.3%，柴油消费占全国的9.6%，天然气消费占全国18%，煤炭消费占全国18.44%。

　　目前，西北区域的能源结构呈现偏重能源采掘、生产、输送的特点，重工业、采掘工业和原材料工业比重均高于全国平均水平，因此对能源类矿物资源依赖性比较高，西北区域各省（区）政府高度重视优化能源结构工作，积极采取成品油质量升级、油气管网设施公平开放、天然气替代煤炭、多能互补集成优化等行之有效的优化用能及节能降耗措施，大力推进可再生能源和清洁能源开发利用。

　　记者：在推进能源技术、体制革命方面，西北能源监管局取得了哪些进展？

　　黄少中：近年来，我们通过专项监管积极推动能源审批体制改革，促进能源项目审批简政放权。按照国家能源局安排，开展了煤炭、油气项目审批简政放权情况专项监管，认真梳理有关问题，提出了强化规划引领、提升地方放权承接能力、加大部门联动简化审批手续等意见建议，得到国家能源局层面的肯定，为国家简政放权持续深入推进提供了决策支撑。同时，我们还深入开展陕宁青三省（区）电动汽车充电基础设施建设及规划情况调研，提出了充电基础设施发展的工作建议，推动了区域充电基础设施的发展。

　　在能源先进技术利用推广调研方面，针对青海、陕西、宁夏三省（区）所有已投运及在建多能互补集成优化工程存在的问题，我们向国家能源局及地方政府有关部门建言献策。还积极开展煤炭清洁高效利用调研，完成《煤粉高效燃烧技术发展情况调研报告》，梳理国内外煤粉高效燃烧技术发展情况，指出了目前煤粉高效燃烧技术目前存在的发展模式单一、缺乏统筹协调推动和政策引导等问题，并提出具体的意见建议。

　　陕宁青电力交易中心均已挂牌成立

　　记者：在化解煤炭过剩产能方面，西北能源监管局和能源重点企业做了哪些工作，又遇到了哪些问题？

　　黄少中：按照国家有关要求，我们开展了煤炭项目建设秩序专项监管工作，摸查煤炭企业停产停建情况，还对煤炭行业落实276个工作日制　  度情况开展专项督查工作，督促煤炭企业减产量去库存，实现行业整体脱困。

　　目前煤炭行业化解过剩产能工作面临的主要问题是：一是化解过剩产能关系地方经济发展、职工就业等，民营煤矿往往还涉及民间资金借贷问题，化解过剩产能过程中社会稳定压力很大。二是随着煤炭行业化解过剩产能初见成效及煤炭价格的逐步回升，煤炭生产建设的热情复苏，有些地方和企业对化解过剩产能的认识会出现不一致，阻力势必加大，监管面临的任务也会加重；三是化解过剩产能推进中，优质产能减量置换、矿权交易、价格财税等政策配套还不够健全，也一定程度上影响了化解过剩产能的推进效率。

　　记者：在推进电力市场建设方面，陕西、宁夏、青海三地目前进展如何，下一阶段有什么打算？

　　黄少中：中发9号文印发一年多以来，陕宁青三省（区）政府及相关部门、电力企业、电力用户和社会各方面积极推进并参与电力体制改革和市场建设工作，取得了一定进展。 

　　目前，陕西省的电力体制综合改革试点方案已获批，各专项改革方案正在研究制定，输配电定价成本监审工作已接近尾声，2016年全年实施直接交易电量202亿千瓦时。宁夏电力体制综合改革试点方案和2016~2018年输配电价已获国家批复，今年拟开展直接交易电量230亿千瓦时。青海省电力体制综合改革试点方案已上报国家，今年拟开展电力直接交易150亿千瓦时。此外，三省（区）电力交易中心都已挂牌成立。

　　下一阶段，西北能源监管局一是重点以建立健全市场化交易机制为手段，促进将地区能源和资源优势转化成经济优势；二是立足西北实际，坚持区域电力市场和省（区）电力市场并重，协同发展的思路，在中长期电力交易中不分先后、协调推进；三是以开展市场化的跨省区电力交易为重点，打破省际壁垒、实现区域资源大范围优化配置，促进新能源电量保障性消纳。

　　消纳市场总量不足致新能源发电受阻

　　记者：西北地区新能源发展现状如何？针对宁夏和陕西出现的弃风弃光问题，西北能源监管局采取了哪些措施？

　　黄少中：从数据上看，今年上半年，西北五省（区）新增风电并网容量40.1万千瓦，截至6月底，累计并网容量3742.8万千瓦，占全网总装机的18.7%。新增光伏发电并网容量178.7万千瓦，截至6月底，累计并网容量2194.2万千瓦，占全网总装机的11.0%。

　　弃风方面，陕青宁三省区中宁夏风电运行形势最为严峻，弃风率为20.9%，陕西弃风率为3.0%，青海未发生弃风限电现象。弃光方面，宁夏弃光率10.9%，青海弃光率3.2%，陕西首次发生弃光限电情况，弃光率为1.7%。

　　新能源发电受限原因主要包括用电需求增长放缓，消纳市场总量不足；新能源分布较为集中，电网调峰能力不足；外送通道建设与电源建设不匹配，电网送出能力有限；电网存在薄弱环节，部分区域受网架约束影响消纳等四个方面。

　　针对宁夏和陕西出现的弃风弃光问题，西北能源监管局有的放矢、综合施策，促进新能源电量消纳：一是开展热电机组发电调峰能力核定工作，发掘电网调峰能力，同时开展电储能参与辅助服务试点，完善辅助服务补偿机制，为新能源电量消纳创造条件；二是推进和完善市场化消纳机制，在2014年、2015年新能源和火电跨省发电权交易的基础上，利用罗灵、宝德等通道与区外购电主体开展交易，同时积极探索建立新能源和区域外抽蓄电站联合优化机制，减少弃风弃光；三是制定西北可再生能源发电保障性收购实施细则，加强对可再生能源收购执行情况的监管与考核。

李梁