深化改革是解决水电外送难题的根本――专访中国能源网首席信息官韩晓平

电力18讯：    
　　我国西南水电存在弃水严重、消纳困难的问题已引起政府、媒体的高度关注，政府、企业等各方也采取了很多措施来促进消纳，可是问题仍未解决，甚至有愈加严重的趋势。2015年3月15日，国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》（以下简称9号文），新电改方案终于“千呼万唤始出来”。那么，在我国经济进入新常态，电改出台新方案的新形势下，解决西南水电的外送问题有什么新的思路？如何应对水电发展新的挑战？我国资深的能源电力专家、中国能源网首席信息官韩晓平先生对此作出了精彩的阐释。

　　弃水的根本原因是市场不配套

　　记者：近年来，我国西南水电大省弃水现象严重，面临本地难消纳、对外送出难的困境，您认为出现这种现象的原因是什么？

　　韩晓平：根本原因是市场不配套。2014年电源增加速度比较快，而新常态却导致电力需求下降，据国家能源局通报的数据，2014年全社会用电量同比增长3.8%，相比年初预计的全社会用电量同比增长7.0%左右“折速”近一半，电源增速与电力需求增速不配套导致了弃水。还有季节性问题，每年的来水情况不同，像2014年来水偏丰，所以弃水相对比较多。与风电弃风一样，这个问题在于缺乏内部的交易平衡机制（或协调机制）。另外，水电站当初建设的时候库容不够，也是造成弃水的原因之一。因为考虑到成本问题，我国很多流域的水电开发都把龙头电站（经济效益低、社会效益大）的建设排在了流域开发的后面，结果导致前期开发的水电站调节能力差，不能有效错峰。丰水期就得满发，送不出去就要弃水，冬季又不得不依靠火电补充。这是企业盲目追求经济效益的结果。西南地区没有调节能力的小水电站比较多。

　　建立补偿机制解决外送难题

　　记者：水电作为清洁、经济的能源，本应大力发展，然而水能资源丰富地区却又是经济欠发达地区，难以就地消纳，需要大范围跨区优化配置，那么，目前存在的外送难题您认为应如何解决？

　　韩晓平：像这种情况，通过特高压输电是必要的。现在东部地区面临较大的雾霾和节能减排的压力，所以特高压的建设对于优化资源配置，加快清洁能源替代很有必要。但是目前正是由于外送通道建设滞后，造成水电消纳困难。这其中既有电源电网规划不协调的原因，也有中央政府、地方政府，以及电力企业等利益主体多方博弈的原因。

　　要从根本上解决弃水问题，需要进一步深化电力体制改革，建立一种多能互补机制和发电权补偿交易制度。例如水电有富余电力时可以向火电购买发电权，给予火电厂一定补偿让其减产或停产，从而调节资源配置。目前国家统一的电力控制，不能完全解决各地不同的问题。

　　同时，要进一步深化电价改革。总体来讲，目前的水电价格比较低，如果采用丰枯电价，而且丰水期和枯水期电价差别比较大的话，发电公司建设水坝的时候就会考虑库容大一些，避过丰水期，在枯水期多发电，就可以在一定程度上弥补这个不足。但是现在所谓的标杆电价，或通过审批的电价不能反映价格的合理性。而且这种价格的问题是普遍存在的，包括火电等。

　　加强电力统一规划并有效落实

　　记者：本世纪初，二滩水电站建成后不久，也曾有过大量弃水窝电的情况，成为2002年电力体制改革的“导火索”。今昔对比，您认为二者弃水的区别在哪里？

　　韩晓平：一边弃水一边窝电，包括有些地方拉闸限电，这种供电的不平衡是此次电改9号文特别提出的问题。这个问题和电力规划有关系。比如，东北在电力过剩的情况下，还继续建电厂，最后发出的电输送不出来，能源局说当初就不该建，可是项目又是能源局批的，所以这是政府和央企之间的矛盾外延化造成的。水电目前在集中建设期，集中建设期就应该规划跟进。研究全国电力整体规划时，要把西南的水电放在全国一盘棋上，通盘考虑富余水电外送难题。这个问题的根本还是市场配置资源的问题。9号文提出，新建电厂要落实电力消纳市场。虽然以前建电厂时也要考虑消纳问题，通过国家规划来实现，但规划赶不上变化，基本成了“鬼话”，所以这次电力改革也特别提到规划问题，关键是怎么样让规划更清楚、更有效，能够落到实处。 深化电力体制改革应对挑战

　　记者：随着移民补偿及环保费用的不断增长，水电建设成本也愈来愈高，水电的经济性优势在逐渐下降。在电力改革的新形势下，您对水电的未来发展有何建议？

　　韩晓平：在电力改革新的环境下，水电发展面临很多新的挑战。以前不考虑输电成本问题，现在要考虑。作为清洁电力，水电有时令性，要考虑和天然气的竞争。我曾在一篇文章中谈到，做电力规划时要考虑天然气。比如水电3角5一度电，特高压输电加了2角，再加上配电等，6角一度电，和天然气差不多，而且天然气调节性强，还能用于分布式、热电联供等。所以，中国的煤炭消费可能已经到天花板了，四川、云南的水电很可能完全替代火电。

　　要加快外送通道建设。东部地区能源需求旺盛才是促进特高压发展的最主要原因。现在全国人均用电一年大概是3900千瓦时，发达国家大概是5500千瓦时，一般的制造业国家人均在7500千瓦时，这就意味着，中国人均起码还要增加3500千瓦时的用电量，这么多用电量从哪儿增加以及如何增加是很现实的问题。

　　“一带一路”需要我们加大资源优化配置的范围，俄罗斯西伯利亚和东南亚地区的水电资源非常丰富，可以与中国电网相互衔接，互联互通。水电大多都有时令性，丰水期电多，枯水期电少，而中国火电比重大，可以实现相互之间的优化配置，互助互保。

　　移民补偿的最好办法是让移民持股，这样移民可以有一个长期稳定的收益，而且可以减轻发电企业一次性支付的成本（分摊在以后的收益中），在后期的运维上也可以得到农民的支持。在广东一些小水电站曾有过这样的尝试，让农民拥有一定的股份以后，农民就种树种草，千方百计进行水土保持，为了保护水电站，农民更有积极性了。这虽然是个例，但是可以作为一种解决的思路来进一步探索。

　　最大的问题还是电力体制改革。本来应该谁用电谁承担，但是现在都是央企承担，所以地方和用户没有积极性来优化资源配置。