电改是否理想取决于政策高度――访日本能源经济研究所战略研究部主任兼首席经济学家小山坚

电力18讯：    
　　电力改革问题，备受国际关注。5月28日，在2015太平洋能源峰会上，日本能源经济研究所战略研究部主任兼首席经济学家小山坚就电力改革话题，接受了中国电力报记者的独家采访。

　　电改需要政府促进

　　中国电力报：2013年11月13日，日本电力改革方案上升为法律，至今改革成效如何？

　　小山坚：日本在二十世纪90年代就开始了电力体制改革，在2013年改革前，较为重要的是在销售方面引入了竞争机制。

　　2011年，日本关闭了一些电厂，导致西部电力供应不足。此后有许多声音说日本需要推进全面的且能同时兼顾东西部的电力改革，接着就有了许多相关的讨论。

　　我认为日本的电改需要经过三个步骤来实现。第一步已经在进行了，就是建立全国电网管理制度。以前，日本大都对电网采取区域性管理。后来人们普遍认为大规模的管理才是有效的。第二步是对零售市场的开放，建立电力批发市场。第三步是在2018～2020年实现对公司职能的分离。

　　现在很难讲日本电改的成就是什么。

　　美国和欧洲电改的最大目标是降低成本，但在日本，现在降低成本是很难的。需要指出的是，不管价格是否得到了下降，因为建立了市场公开竞争机制，使电力用户有了更多选择，这就是日本电改的一项成绩。

　　中国电力报：您对中国正在进行的电改有哪些建议？

　　小山坚：由于要到2018～2020年日本才能实现电改的第三步目标，所以现在还不好说有什么特别成功的经验可以供中国借鉴。不过，这里有一个很重要的问题就是，如何保证足够的投资来应对用电需求的增长，还有就是，如何在保证市场自由的条件下来满足相关需求。

　　我想建议中国可以设计这样具体的机制来同时满足这些需求。比如，英国正在建立的差价合同制度。

　　中国电力报：您刚刚提到可再生能源，而中国在这次电改方案中也要求发展分布式能源，这里需要解决哪些问题，请谈谈您的看法？

　　小山坚：我想，首要的问题是关于经济方面的，就是远距离电力输送导致的高成本由谁来承担？比如，日本北部虽然风电潜力巨大，但能源需求却不大，真正对能源有巨大需求的是东京。在这种情况下，电力从北部运输到东京的成本由谁来承担就是个很现实的问题。我想，中国要推进分布式发电项目也会遇到上述问题。

　　市场不能解决所有问题

　　中国电力报：我看到有观点说日本的电改比较保守，各区域电力公司垂直垄断的格局尚未真正改变，是这样吗？在电改过程中，哪些方面必须由政府发挥作用？

　　小山坚：目前这些问题都是存在的，当然我也理解为何外界会有这种说法。我想，一旦电改完成后，这些垄断就不会存在。其实，由于日本国情的特殊性，导致我们对能源的认知会与其他国家有所不同。

　　因为能源安全对日本的确特别重要，在能源电力方面，还需要政府进行控制。

　　政府的作用主要体现在决策方面。首先是保证国家能源安全。第二是市场出现危机时，政府必须要介入。第三，政府管控要涉及整个电力体系。此外，政府还要在必要时刻负责吸引投资。

　　中国电力报：在电价及补贴方面，您有什么建议？

　　小山坚：我认为从根本上来说应该取消电价补贴。当然，从社会发展的角度上看，政府的确有理由向消费者提供电价补贴。但从能源经济的角度来说，应该取消电价补贴，因为这并不是一种可持续发展的方式。

　　以前，日本的工业电价是低于居民用电价格的，而且，由于售电领域产生激烈竞争，导致工业电价仍在逐渐走低，而居民电价仍由政府调控。将来，面向居民的售电领域也会对外开放，也要接受竞争。当然，这些都取决于政府决策。比如在韩国，工业用户享受着极低的电力价格，部分原因就是因为政府对工业尤其是制造业的扶持。因为低廉的电价对出口非常重要。