政策不确定性成可再生能源大敌――访国际能源署可再生能源部主管保罗・弗兰克尔

电力18讯：    
　　保罗・弗兰克尔（PaoloFrankl）拥有能源和环境技术博士学位，在可再生能源领域已有20多年工作经验。2007年加入国际能源署（IEA）的他，现任IEA可再生能源部主管。10月16日，在北京国际风能大会暨展览会上，《中国能源报》记者就可再生能源，特别是风电发展过程中的一些问题采访了保罗・弗兰克尔。

　　记者：在经历了几年的快速发展后，很多国家的风电产业都在经历发展萧条期，你能否从宏观视角为我们分析一下出现萧条期的最主要原因？

　　保罗・弗兰克尔：不同国家的风电发展面临不同的挑战，所以，他们应对的政策也不一样。但总的来说，政策的不确定性其实是可再生能源发展的最大敌人。比如说，美国对风电实施生产税收抵免政策，但是该政策能持续多久往往受到美国政党斗争的影响，有很大不确定性。

　　所以，我呼吁政策决策者，首先要制定可预测的政策，政策中的经济刺激成分可以少一点，但必须是长期的、可预测的，否者就会让可再生能源方面的投资产生巨大波动，进而影响整个行业的健康。比如，由于经济危机，欧洲一些国家削减了对可再生能源的补贴，导致2012年全球可再生能源投资同比下降了12%。这也是风电萧条的主要原因。

　　记者：你对中国风电行业的健康发展有何建议？

　　保罗・弗兰克尔：得益于强有力的政府支持和低成本的融资，以及整个行业的综合实力，中国的风电发展势头良好。但我们也看到一些问题，比如说风电的发展速度快于电网的建设速度，导致风电发出来后并不能得到有效的传输，造成所谓的“弃风”现象。中国的优势风力资源集中在偏远地区，而电力资源集中消费区却在发达的城市，需要长距离的电力输送，这就对电网的承载力和建设速度提出了挑战。要解决这个问题需要多个利益相关方之间的协调，IEA已经发出信息，建议中国进一步加强在这方面的努力。

　　记者：欧洲国家也有类似问题么？

　　保罗・弗兰克尔：是的，比如德国，该国北部风力资源丰富，但电力需求多在西部和南部，同样需要长距离传输。另外，在很多欧洲国家建设输电线路往往遭到民众的反对，因为很少有人愿意输电线铺设在自家后院。所以，未来风电要想更好的发展就要更好地融合风电和电网。在这方面，丹麦、爱尔兰、葡萄牙和西班牙做得很好，它们的电网更具灵活性，可以更好地消纳风电。

　　记者：近几年风电行业出现了一些兼并重组的案例，甚至有大型风电企业在这个过程中破产或被迫裁员，你怎么看待这种现象？

　　保罗・弗兰克尔：一些风电企业被兼并或者破产这也很正常。市场运行和工业发展就是这样无情。如果一种可再生能源不能够研发出更好的技术和更低廉的价格，就会被淘汰。适者生存，这不光适用于风电，也适用于其他可再生能源模式。大体来说，在2014年和2015年，很多风电企业的日子可能会更不好过，因为一些国家的补贴已经到期。但这个过程也是风电行业整体升级的过程，根据彭博社新能源财经的数据，风电行业的整体竞争力正在增强。

　　记者：可再生能源补贴政策的波动性是否会影响可再生能源的长期发展？

　　保罗・弗兰克尔：的确，一些欧洲国家的风电行业正受到补贴政策变更的困扰，例如德国、法国、意大利、西班牙。为了支持可再生能源发展，这些国家的民众不得不承担高额的电价。当然，电价上升是综合因素作用的结果，如不断攀升的天然气价格、经济大环境的不景气等。这就使得可再生能源补贴上升为敏感的政治问题。而解决这个问题，美国提供了一个很好的范本。因为页岩气开发，美国的天然气价格很低，民众的电费负担也因低价天然气而降低了。这样民众对电价和可再生能源补贴就不那么敏感了。

　　记者：您的逻辑是，美国的页岩气繁荣反而在不经意间促进了该国的可再生能源发展。可是有一种说法认为页岩气繁荣冲击了可再生能源的发展，您同意这种说法么？

　　保罗・弗兰克尔：我认为北美页岩气开发的如火如荼并不代表在其他地区也有普适性。比如说在中国，因为地质、环境等方面的差异，北美的经验就并不一定适用。要判断页岩气给可再生能源投资带来的影响，还要看页岩气的价格。如果价格维持在每百万英热单位4.5美元，页岩气的确比可再生能源更有竞争力。但如果页岩气的价格涨到每百万英热单位6美元，可再生能源就可与之一争高下。如果在6美元以上，可再生能源就更有竞争力了。

　　我认为即便在美国，页岩气的价格也会上涨。如果美国的页岩气液化后大量出口，将流向价格更高的亚洲市场，比如销往日本，那里的价格可以达到每百万英热单位16美元。在出口的带动下，美国国内的页岩气价格就会上涨。