中国电力报专访陆总：行业发展要重视规划与改革

电力18讯：    ●“目前我国正处于工业化的中期，最典型的特征就是重化工，对电力发展的需求是刚性的。在这种背景下，存在的问题就是对电力规划的认识不充分，造成规划比发展相对滞后，且科学性和指引性不足。”
　　●“要坚持电力改革市场化方向不变。电力体制改革的最终目的，就是要让发电商和需求者都有选择权。我认为，其中关键的一点是要认可电网的自然垄断属性，并发挥其作为资源优化配置平台的作用。”――陆启洲

　　告别“十一五”，迎来“十二五”，中电投集团也同时迎来了“三步走”发展战略中关键的第二阶段。回顾过去、放眼未来，中电投集团取得了哪些成绩，将有怎样的发展目标？电力行业存在哪些问题，将来仍需要在哪些方面着重改进和发展？近日，记者带着上述问题采访了中国电力投资集团公司党组书记、总经理陆启洲。　　

　　企业建设迈出坚实步伐

　　记者：“十一五”期间，中电投集团确立并实施了“三步走”战略，到2010年底，“三步走”的第一阶段目标已经顺利实现，为第二阶段发展打下了坚实的基础。请您总体评价一下中电投集团的发展情况。

　　陆启洲：“十一五”阶段，特别是我们实施“三步走”战略以来的这三年，可以说是中电投发展壮大的三年，是取得丰硕成果的三年。三年来，我们抢抓机遇，加快发展，资产规模翻了一番，资产结构不断优化，资产质量大幅提高，彻底扭转了组建之初基础薄弱的不利局面；我们锐意改革，大胆创新，着力夯实管理基础，完善体制机制，集团化管理提高到新水平；我们苦练内功，埋头工作，顶住了国际金融危机的强烈冲击，经受了煤炭涨价、小机组大量关停等一系列严峻考验；我们履行责任，勇于担当，充分发挥中央企业支柱作用和带动作用，为经济社会发展作出重要贡献。

　　记者：请您具体介绍一下近年来中电投集团取得的成绩。

　　陆启洲：具体来说，中电投这三年来取得的成绩主要体现在六个方面。

　　集团整体实力大幅度提升。产业规模快速增长，电力装机容量增长64％，煤炭产能翻了一番，电解铝增长4.9倍。经济效益明显提升，营业收入提前一年突破千亿元大关，利润水平创历史新高，盈利能力显著增强。目前，我们的电力在国内市场占有率稳步提高，煤炭产能居涉煤央企第三位，电解铝产能全国第二、世界第五。金融产业资产规模、利润水平各项指标均跃居五大发电集团首位，全国100家财务公司前10位。

　　综合能源发展格局基本形成。区域发展模式发生质的变化，一体化协同发展正在逐步取代单一产业发展，产业集群基本形成，产业发展呈现鲜明特色，“走出去”发展进入新阶段。经过三年的不懈努力，集团公司区域、产业、海外协调同步的发展格局初步形成，企业面貌发生深刻变化。

　　此外，我们在电源结构调整上取得显著成就。水电装机容量1774万千瓦，连续两　  年保持五大发电集团第一位。资本运营取得重大突破，管理科学化水平显著提高，节能减排跨上新台阶。

　　行业发展要重视规划与改革

　　记者：“十一五”阶段，也是我国国民经济快速发展，电力工业突飞猛进的时期。那么，从整个电力行业发展的角度来看，您如何评价我们走过的这段历程？

　　陆启洲：这些年，我国电力工业取得了举世瞩目的成就。特别是与2002年初电力体制改革刚刚起步时相比较，电力工业有了翻天覆地的变化，发展速度世界罕见，有力地支撑了国民经济快速健康发展。这跟两个因素息息相关：一是整个国家经济的发展，二是电力体制改革。

　　用几个数字可以说明这些年在量上的发展成就。十年前，我国电力装机容量约3亿千瓦，而2010年年底装机容量已达到9.6亿千瓦，中间还淘汰了7000万千瓦的小火电，净增加6亿多千瓦。

　　在质的发展上，电力装备水平、单位煤耗发生了很大变化。现在世界上煤耗最低　  的电厂就是我国上海的外高桥第三电厂。

　　2000年，我国每千瓦时电的供电煤耗是392克，而到2010年底已降至333克左右，下降了15%。整体上我们的单位煤耗平均水平已低于美国和澳大利亚等西方发达国家，但跟德国、日本相比还有差距。

　　另外，我们用很短的时间解决了长期困扰我国经济发展的缺电问题，如果没有电力体制改革，是不可想象的。在2002年开始的厂网分离使得2002年下半年开始出现的电力供应紧张到2006年就基本缓解了，靠的就是每年接近1亿千瓦的装机增量。

　　记者：在取得这些成就的同时，我国电力工业发展仍存在着一些问题，您如何看待？

　　陆启洲：目前我国正处于工业化的中期，最典型的特征就是重化工，对电力发展的需求是刚性的，决定了电力弹性系数居高不下。在这种背景下，存在的问题就是对电力规划的认识不充分，造成规划比发展相对滞后，且科学性和指引性不足。比如，上世纪末在制订2020年电力中长期发展规划时，确定的9.5亿千瓦装机目标，在2010年已经完成，比规划整整提前10年。如果完全按照这个中长期发展规划，现在我们缺电形势会非常严重。另外，长期以来，重项目、轻规划，造成电力发展出现无序竞争的现象，一些项目违规上马，发展的盲目性和不合理性因素增加。

　　记者：从规划上来讲，您认为如何制定科学、合理的电力规划？

　　陆启洲：科学的电力规划应该包括三部分：电源、电网和负荷，只有三者的结合，才具有科学性。前几年缺电，于是重视电源规划，现在强调资源大规模跨区域配置，于是重视电网规划。那么，我们为什么不换个角度，把一些生产力直接配置到西部，而非要千里迢迢大规模地把煤炭和电力送到东部呢？我国能源单向流动是客观现实，但是如果合理地配置生产力，既能缓解资源大规模跨区域配置问题，又能极大促进西部地区社会经济发展。

　　规划不能单独偏重一个环节，而应该综合考虑各个环节，同时要跟整个国家产业布局相协调，跟大的经济发展战略相适应。以中电投集团为例，最近我们考虑在蒙东等风电、太阳能资源丰富的地区，适度发展一些氧化铝等高载能产业，将电能就地消化。这样既可以尽可能利用可再生资源生产经济发展必需的高载能产品，又能缓解风电、太阳能发电上网难等问题。

　　记者：您刚才还提到了电力体制改革，下一步该如何继续深化改革，应该在哪些方面加以促进？

　　陆启洲：我国实行的是社会主义市场经济，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，电力当然不能例外，因此要坚持电力改革市场化方向不变。电力体制改革的最终目的，就是要让发电商和需求者都有选择权。我认为，这其中关键的一点是要认可电网的自然垄断属性，并发挥其作为资源优化配置平台的作用。目的是最大限度地把资源配置好，最大限度地保障电网安全，更好地为发电商和用户服务。这样，发电侧可以和大用户直接签订长期合同、进行竞价上网；销售侧则可以当批发零售商。

　　使发电企业和用户都具有选择权，才能体现电力改革的市场化趋向。

　　第二就是价格体系。电价改革关键是要使电价回归商品的本来属性。衡量的基　  本标准有两条：一是价格围绕价值波动，体现供需关系；二是要体现资源的稀缺性，价格不能比成本高很多，也不能低很多。

　　我认为，电力体制改革围绕上面所说的方向肯定会成功。当然困难也不少，但改革不可能使任何一方都同等获利，要从提高国家能源安全和能源利用效率的大局去考虑这个问题。

　　记者：今年是“十二五”的开局之年。您刚才说了，好的发展必须要有好的规划，您认为在“十二五”电力规划中哪些方面需要加强？

　　陆启洲：第一，“十二五”电力规划要把电网、电源和负荷平衡的工作做好；第二，要在规划里体现出电力体制改革下一步工作；第三，要跟国家大的发展战略衔接好，包括西部大开发战略等；第四，要适应清洁、低碳经济发展趋势。

　　如果都围绕这些来做，电力规划会更加符合我国国民经济发展的整体需要，也会更加适应电力企业自身发展规律。

　　记者：按照我国目前电力工业的发展规模，要如何做好下一步的布局工作？在高速扩大装机和调结构上应该如何取舍？

　　陆启洲：根据目前的水平预测，到2020年我国装机容量达到18亿千瓦。我认为，无论增加多少，都要跟国民经济整体发展相匹配。下一个10年，仍旧是我国经济发展的重要机遇期，GDP增长平均应在8%左右，电力增长在适度超前的基础上也应该保持这个幅度。

　　用什么样的代价和结构达到这个规模更合理？首先是电源结构要更加合理，尽可能减少对煤炭资源的过度依赖，下大力气发展清洁能源；第二是电源的布局要更加合理，按照最经济，最合理的方式进行电源布局；第三是电网结构要更加坚强，优化配置电力资源的能力更强，电网安全可靠性更高，更加灵活方便，更加经济。

　　冲刺建设国际一流能源集团

　　记者：从中电投集团自身的发展规划来看，下一阶段将如何布局，有哪些具体的发展目标？　　

　　陆启洲：“十二五”时期，是中电投“三步走”战略的第二阶段。这一阶段是集团公司发展的重要战略机遇期，同时也是我们在新形势下科学发展、清洁发展、可持续发展的关键时期和攻坚时期。纵观集团公司发展环境的新变化，既是新的发展机遇，也将面临新的困难和挑战。

　　面对新形势、新机遇和新挑战，中电投提出了第二阶段工作的总体思路：以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以做强做优为目标，更加注重结构调整，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重安全生产，更加注重企业文化，更加注重依靠群众，全面提升整体素质和发展质量，为建设国际一流能源集团打下具有决定性意义的基础。

　　具体来说，我们“第二阶段”的主要目标是：到2015年，形成发电装机容量1亿千瓦，其中水电2210万千瓦，核电520万千瓦，风电、太阳能发电1100万千瓦，气电、IGCC等440万千瓦，清洁能源比重提高到40％；

　　形成煤炭产能1亿吨，电煤自给能力达到40%；电解铝产能300万吨，产业链全部打通并形成价值链；资产总额9000亿元，营业收入2000亿元，实现利润总额180亿元。

　　到2015年，中电投要基本完成战略转型，五大产业集群和跨区域煤电联营局面全面形成，实现首个控股核电站投产运营，海外项目初步形成规模，价值创造能力明显提升，主要指标位居行业和中央企业前列。集团公司要成为结构更加合理、各版块更强更优、协同效益更加显著、资源配置更高效的综合能源集团，成为具有较强综合实力、行业影响力、创新能力、市场竞争能力、价值创造能力和抵御风险能力的中央企业，成为清洁能源比重大、能源资源消耗少、污染物排放低的资源节约型和环境友好型企业，成为主营业务突出、公司治理良好、人才保障充足、体制机制完备、价值理念深入人心的现代企业，以更加雄厚的发展基础和更加昂扬的发展态势，冲刺国际一流能源集团目标。