[“两会”访谈]火电行业严重亏损问题亟待解决――访全国政协委员翟若愚

电力18讯：    在今年全国“两会”上，全国政协委员翟若愚表示，尽管“十二五”期间要大力推进电源结构调整，积极发展清洁能源，但是火电仍将在一定范围内长期存在。因此，未来五年仍然要重视火电的发展。火电企业经营目前遇到困境，发展举步维艰，《中国电力报》记者就火电脱困和科学发展等问题对翟若愚进行了专访。

　　记者：就您目前了解到的我国火电企业的亏损情况如何？

　　翟若愚：以华能、大唐、华电、国电、中电投为例，五大发电集团到2010年底火电装机容量达到38152.79万千瓦，占全国火电装机容量的54%，去年五大集团火电合计亏损137.19亿元。从2008年开始，五大发电集团火电三年合计亏损602.57亿元。2010年，五大发电集团所运营的436个火电企业中，亏损企业236个，亏损面高达54%。资产负债率超过100%处于破产境地的企业有85个，占全部火电企业的19%。进入2011年，全国火电企业的亏损问题更加严重，企业经营状况进一步恶化。五大发电集团火电企业今年1月份亏损额又上升了3.8亿元至7亿元。

　　记者：除了煤价上涨因素，还有哪些因素影响到火电企业的经营状况？



　　翟若愚：由于火电企业的燃料成本占全部发电成本的70%左右，所以电煤价格的变动是火电企业经营状况最敏感因素。

　　2008年、2009年、2010年三年间，以华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团为例，平均标煤单价分别上涨了241.46元/吨、242.39元/吨、230.26元/吨、232.97元/吨、212.62元/吨，分别上涨了54%、56%、49%、53%、50%。而三年间上网电价只在2008年调整过两次，合计上调38元/兆瓦时，只解决了96元/吨标煤涨价，远远弥补不了三年煤炭涨价因素。进入2011年问题就更加严重了，1月份五大发电集团平均标煤单价比去年全年平均又分别上涨了61.6元/吨、88.96元/吨、30.63元/吨、40.13元/吨、69.11元/吨。上网电价还没调整，煤价在高位上又继续大幅上涨，对火电企业经营是雪上加霜。

　　其次，设备利用小时是衡量企业设备利用率的一个重要指标，火电企业设备平均利用小时也是影响企业经济效益的重要因素。从利用小时绝对数字看，我国火电利用小时不仅比世界发达国家高，就是和发展中国家相比也不低。从电网需要的备用容量保证安全稳定运行上看，5000小时左右也基本属于正常值。以大唐利润总额结构分析为例，2008年至2010年三年间因利用小时下降影响利润91.92亿元，而电煤价格上涨、电价调整不到位影响利润减少598.73亿元，从这个分析上看，利用小时下降影响利润只占13%，而电煤价格上涨、电价调整不到位占了87%。由此可见，当前全国火电企业普遍存在的严重亏损问题，有设备平均利用小时下降的因素，但这并不是主要原因，占近87%的因素还是煤电价格问题。

　　第三，发电人工成本对利润也存有一定的影响，但影响极其有限。由于发电行业是一个知识密集型、技术密集型行业，因此，劳动生产率比较高，人工成本占整个发电成本的比重比较少。就全国发电企业平均来讲，人工成本只占全部发电成本的6%至7%左右，五大发电集团这三年虽然人工成本有所增长，但增长的幅度有限，而且人工成本占销售收入的比例在逐年大幅下降，占全部发电成本的比重也在逐年降低，劳动生产率在逐年大幅度提高。由此可见，人工成本不是造成火电企业严重亏损的原因。

　　第四，需要看到的是，火电企业节能降耗对减少亏损发挥了重要作用。发电企业是一个由一次能源转换成二次能源的行业，因此单位发电量一次能源消耗指标是影响企业效益的又一个重要因素。“十一五”期间，共关停小火电机组7216万千瓦。2010年全国火电企业供电煤耗完成335克/千瓦时，比2005年下降35克/千瓦时，已达到世界先进水平。其中五大发电集团都比全国平均水平低。不仅对全国节能减排发挥了重要作用，而且对减少企业亏损也起到了一定作用。

　　记者：您认为现在解决火电困境最有效的办法是什么？

　　翟若愚：尽快实施煤电价格联动政策，是解决发电行业严重亏损问题最切实可行、最有效的办法。从近期看，尽快调整火电上网电价，特别是中西部地区的上网电价，以解决发电企业燃眉之急。从长远看，要建立煤电价格联动常态机制，要小步走不停步，不能等问题严重了再解决，集中调整电价不仅会对市场造成一定影响，而且发电企业由于长期亏损经营也难以为继。

　　记者：您曾经讲过，在之前已经出台的煤电联动政策也有些问题，您觉得是哪方面的问题？

　　翟若愚：在已出台的煤电价格联动政策中，要求发电企业每年都要自行消化30%煤炭涨价因素，这既是不合理的，也是做不到的，否则即便实施了煤炭价格联动政策，火电企业仍然摆脱不了亏损的局面，建议在煤电价格联动政策中取消企业自行消化30%的规定。

　　记者：您觉得对煤炭企业方面国家应当采取哪些措施？

　　翟若愚：要加快煤炭和电力市场化改革。首先要规范煤炭市场，取消重点合同内和重点合同外的价格差，以及产煤大省的省内外煤炭价格差，统一全国煤炭市场。整顿规范煤炭销售中间环节，打击非法行为，防止中间环节牟取暴利。其次要进一步规范电力市场，保证国家已核定的上网电价能执行到位。