访北京市发改委副主任张燕友

电力18讯：    编者按

　　“十一五”期间，北京市节能减排工作成效显著，领跑全国。“十一五”前4年，累计下降23.34%，提前一年动态实现“十一五”节能目标。本期能源局长访谈录邀请分管节能减排方面工作的北京市发改委副主任张燕友，请他讲一讲北京市节能减排这本账。

　　

　　中国能源报：请介绍北京市“十一五”节能减排目标完成情况？

　　张燕友：“十一五”前4年，全市以年均4.47%的能耗增长支撑了11.65%的经济增长，节能减排工作领跑全国。

　　之所以做到这点，一个重要原因是北京着力打造的“双轮驱动、三方协同、五力并举、八项提升”的区域节能减排工作推进模式。充分发挥政府主导、市场促进、全民参与的三方主体作用，综合运用“机制创新带动、政策资金引导、重点工程支撑、监督管理推动、宣传教育调动”五大举措，实现全市节能减排工作成效明显提高，表现为以下几点：

　　资源综合利用效率进一步提升。“十一五”前4年，万元GDP能耗累计下降23.34%，提前一年动态实现“十一五”节能目标。

　　产业生态化水平进一步提升。第三产业增加值占GDP的比重由2005年的69.6%提升到2009年的75.8％，第三产业能耗为0.358，约为全市能耗的59%；工业万元增加值能耗大幅下降，提前两年完成“十一五”工业节能目标，初步建成“低消耗、低排放、高效率”的生态产业体系。

　　主要污染物减排水平进一步提升。SO2排放总量从2005年的19.06万吨减少到2009年的11.88万吨，累计下降37.7%，已提前动态完成国家下达指标;化学需氧量从2005年的11.6万吨减少到2009年9.88万吨，削减14.8%。

　　生态环境总体水平进一步提升。全年空气质量达标天数2009年达285天，好天率达到78.1%;全市林木绿化率达到52.6%，城镇绿化覆盖率达44.4%，分别比2005年提高2.1和2.4个百分点；形成了60余处近7万亩的公园环，平均每隔3公里一处，初步实现郊野公园绕京城，基本形成山区、平原、城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障。

　　中国能源报：北京作为国家政治经济文化中心，节能工作有哪些特点？

　　张燕友：作为首都，北京在开展节能减排工作中，立足首都功能定位，以保持经济平稳较快发展为基础，以提高资源利用效率和改善环境质量为目标，通过结构调整和技术创新力促节能降耗。

　　为强化节能目标考核和监管，出台了节能减排统计、监测、考核实施方案和意见办法，建立了节能目标责任制度，在全国率先开展固定资产投资项目的节能评估和审查。

　　“十一五”期间，北京市累计投入100多亿元资金，连续3年发布节能技术推广目录，累计推介17个领域、45类、175项节能新技术和产品。先后投入2.08亿元支持工业节能节水、城市轨道交通节能、新能源利用、废弃物资源化利用等领域一批共性技术研发。探索推进合同能源管理机制和清洁发展机制，搭建节能服务平台，培育节能服务市场。

　　中国能源报：北京在调整产业结构促进节能减排目标实现方面，有何经验和体会？

　　张燕友：产业结构优化是北京能耗水平下降的主要原因。据初步统计，本市结构节能贡献率约为80%。

　　“十一五”时期，北京市逐步形成了以现代服务业为主导的产业结构。“十一五”前4年，第三产业增加值年均增长13.1%，高于全市经济平均增速1.4个百分点。

　　为实现工业能耗水平快速下降，北京实施了现代二工厂、星网工业园等一批重大高端项目，扶持了神雾热能、恒有源等一批技术领先的节能环保企业，低耗能、高附加值的行业逐步成为拉动全市工业经济发展的主导力量。全市工业增加值能耗从2005年的1.50吨标煤降至2008年的1.04吨标煤，规模以上工业增加值能耗三年累计下降30.87%，提前两年完成“十一五”工业节能目标。

　　此外，北京坚决退出“三高”企业，“以退促降”成效显著。积极推动首钢、焦化厂、化工二厂、有机化工厂等一批曾为北京市经济和社会发展做出贡献、但在新的历史阶段已经不能满足“两型”社会发展需要的企业陆续进行搬迁调整或全面停产。共推动144家“三高”企业退出，合计节约能源25.17万吨标准煤，相当于40万常住人口2007年一年的生活能耗。

　　中国能源报：“十一五”期间，北京实施了公共机构节能等多项节能工程，成效如何？

　　张燕友：近年来，北京市把推进公共机构节能始终放在首位，率先发布公共机构建筑用能分类计量技术标准。

　　截至目前，共完成54家政府机构在线监测，了解各用能系统能耗情况，采取优化运行和行为节能等措施，每年可节电150万度左右；完成10家政府机构试点节能改造，10家政府机构试点每年可节约350吨标煤，减排二氧化碳200吨。

　　现在我们正在开展30家政府机构节能改造工作。主要建设内容包括对各用能系统、设备及建筑围护等进行综合改造。改造后，预计年可降低能耗4600吨标准煤，可减排12500吨二氧化碳。

　　北京市从2004年起实施绿色照明工程，2008年，推出“一元节能灯”，受到市民的热捧。截至2010年，国家补贴超过1亿元，北京市累计投入约1.5亿元，共推广高效照明产品3200万只，预计每年将可节约用电13亿度，折合标煤45.5万吨。

　　中国能源报：北京在完成“十一五”节能减排目标过程中，面临哪些困难？“十二五”有何解决思路？

　　张燕友：其中，有两个最突出的困难。第一，北京市产业结构调整空间变小，结构节能潜力缩小。从全国层面来看，工业领域节能是能耗快速下降的最有效手段。“十一五”以来，北京市通过高耗能、高污染大型工业企业的搬迁调整对拉动全市单位GDP能耗下降起到了决定性作用，“十二五”期间工业企业搬迁调整的余地已不大，“以退促降”的节能潜力大幅减少。

　　第二，三产及生活用能的刚性需求持续增长。随着经济社会的发展、人民生活水平的提高及城市人口规模的扩大，近年来北京市第三产业和居民生活用能呈刚性增长趋势，三产和生活用能“十一五”前4年年均增速分别达10.3%和9.2%，比全市平均水平高5个百分点左右，与此同时，占全市能源消费量的比重也大幅提高，二者合计已突破60%。目前，北京市机动车保有量已突破470万辆，全市建筑规模将持续扩大，每年新增4000万平方米左右建筑，这些领域能耗也将持续增长。

　　未来五年，北京市将节能战略由侧重结构调整向技术节能、结构节能、管理节能统筹推进转变；节能重点由强调工业节能向更注重挖掘第三产业节能潜力转变；节能手段由政府主导向政府引导、市场推动、全民参与转变。加快构建绿色生产方式和消费方式，促进首都经济社会全面、协调、持续发展。