节能发电调度工作重点在执行(访谈)――访中国社科院可持续发展研究中心特约研究员张安华

电力18讯：    本报记者 齐亚超

　　编者按：

　　节能发电调度是一种旨在建立以能耗和排放水平为基准，最大限度发挥可再生及其他清洁能源作用、减少化石燃料使用的发电调度模式。从2008年《节能发电调度信息发布办法（试行）》落实监管措施，到近日我国首个节能发电调度信息发布系统建成投运，节能发电调度体制机制渐趋完善。但节能发电调度能否得到有力执行，仍然令人心生疑窦。

　　中国能源报：作为公开发布有关节能发电调度信息的载体，节能发电调度信息发布系统如何确保节能发电调度模式下调度信息公开、公平、公正？

　　张安华：节能发电调度信息发布系统的投运，增强了业界进一步推进和完善节能发电调度的信心，也有人对该系统保证节能发电调度信息发布的公开、公平和公正性存有疑虑。

　　客观地说，该系统至少可以从如下几个方面为节能发电调度信息发布的“三公”提供保障：首先，该系统可以实时、连续发布节能发电调度信息，克服了事后上报信息、滞后发布信息的弊端；其次，该系统可以自动生成、客观反映节能发电调度信息，比人工生成、间断输入式反映节能发电调度信息更为真实、公正；同时，该系统反映的信息具有可视性，便于利益相关者和广大公众进行公开监督，全过程监督，大大克服了信息掌握在少数人手里的许多不利因素；最后，该系统可以对多个安全区的节能发电调度信息数据进行整合、分析、校验、即时发布，从技术上对节能发电调度信息发布提供了保证。

　　当然，并不是有了这个系统，节能发电调度信息发布的公开、公平和公正性问题就解决了。再好的系统也是由人设计、操作和管理的，要彻底解决节能发电调度的信息发布问题，需要更加健全和完善的制度。

　　中国能源报：该节能发电调度信息发布系统的建成投运是否预示着我国“节能发电调度”进了一大步？

　　张安华：节能发电调度是多年前国务院确定的一项重大电力宏观调控政策，是引导电力工业实行可持续发展的重要战略举措。2007年10月的全国节能发电调度试点工作会议上，国家发改委领导曾经强调必须尽快改革现行的发电调度方式，实行节能发电调度，以最大限度地减少资源消耗和污染物排放。但是，多年以后的今天，原计划于2007年底在全国进行推广实施的节能发电调度工作，现在仍然停留在小规模试行阶段，其推广工作非常缓慢，没有一个完善的节能发电调度信息发布系统是其主要原因之一。因此节能发电调度信息发布系统的成功投运，为在全国积极推行节能发电调度工作迈出了重要一步。

　　中国能源报：有观点认为现行电价机制――“低价优先上网”是制约节能发电调度制度有效实施的主要因素之一，您怎么看待这个问题？

　　张安华：“低价优先上网”实际上就是“竞价上网”。而节能发电调度的原则是按能耗高低排序来进行调度，因而有人将其称为“竞耗上网”调度制度。从目的上看，两者都是旨在更加合理地利用能源，不断促进资源的优化配置，促进优胜劣汰的电力市场化运行机制的建立。但是所不同的是“竞耗上网”比“竞价上网”更能够达到目的，更具有科学性。

　　在“竞价上网”的制度中，不少高耗能的老、小火电机组已经完成还本付息，上网电价具有竞争优势；而不少高效环保的新、大机组由于正处于还本付息阶段，在“竞价上网”中处于劣势，所以仅用“价格说话”，难以达到优化配置资源的目的。在“竞耗上网”的制度中，由于是用“能耗说话”，谁耗能低谁优先发电，从而能更加科学地实现节能和环保的目的，能更好的达到优化利用能源的目标。由于“竞价上网”与“竞耗上网”从目的上看基本一致，只是达到目的的成效有差异，所以“竞价上网”调度制度不是制约节能发电调度制度有效实施的主要因素。

　　中国能源报：那么目前制约节能发电调度制度有效实施的主要因素有哪些？

　　张安华：从宏观上说，制约节能发电调度制度有效实施的因素主要在以下三个方面。

　　一是小火电机组问题。在实行了节能发电调度后，小火电机组问题将会在短时间内集中涌现出来，大大增加了解决的难度。难度小、容易关的小火电机组基本都已关了，此后的关停难度将会更大，所遇问题将会更多，善后工作将会更加艰巨。

　　二是相关主体利益问题。节能发电调度工作的难点在于落实，落实的难点在于利益。节能发电调度将改变平均分配现有发电机组电量计划的电量调度方式，各机组的发电机会将会出现很大改变，利益调整对电力生产的影响将是一个复杂的过程。同时，不少机组即使不是国家明令关闭的，也会经常处于备用、调峰和调频状态，如果没有合适的利益平衡方案，这些机组的利益问题无疑会对节能发电调度工作的实施产生相关影响。

　　三是电力安全问题。由于现有的电网结构和布局是按照基本均衡分配发电机组电量计划的电量调度方式建立起来的，电网的整体运行方式以平均发电为基础，一旦实行节能发电调度，将会使一些排序靠前的机组大大增加发电出力，某些排序靠后的机组的发电出力大幅减少，会使部分电网设备及输送断面出现重载运行，甚至会使电网某些环节出现拥塞情况，影响电力的安全供应。同时，实行节能发电调度以后，某些机组势将因难以生存而关停倒闭。当这其中的一些机组处于电网末端或独立电网中、对当地电网安全具有支撑作用时，其关停倒闭将会对可靠供电和应急供电造成安全隐患。