石定寰：发展光伏产业要防止“国进民退”

电力18讯：    本报记者 于洪海 《 中国能源报 》 　　

　　2007年有一个规划，我们只规划到2020年达到180万千瓦，这个数字太小。专家建议到2020年要达到2000到3000万千瓦，这是有可能达到的。

　　10月27日，2009中国光伏发电高峰论坛在西安举行。国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰在会上发表了中国光伏产业发展的主题演讲，引起了与会各方的极大关注。当天下午，《中国能源报》记者就我国光伏产业的现状专访了石定寰理事长。      

　　　　　　　　　　　　　

　　发展太阳能是战略选择

　　中国能源报：对目前光伏产业发展的前景您怎么看？

　　石定寰：我在这里讲一些看法供参考。首先当前中国也好、国际也好，发展可再生能源，特别是发展太阳能，有强烈的发展背景和非常强劲的发展基础，不是一项随意的政策。也不像1973年全球经济危机后，当时发展可再生能源的热潮，很快由于各种因素，由于技术的不成熟、价格过高，以及当时能源石油价格非常低，人们的认识也没有到位，第一次高潮很快就下去了。

　　从中国来讲，我们在30年中一直不断地在抓这样的一个产业，从无到有，从小到大。当今这个产业进入了新的发展高涨的时期，当前有两个重要的背景，这两个背景对未来的发展非常重要。首先就是当今全球气侯变化的一个挑战，是对全球人类可持续发展的严峻挑战，在这个挑战面前人们经过认真地思考，要解决温室气体排放就要从能源的结构做起。能源结构的调整要大力发展对未来发展重要的可再生能源，特别是太阳能，对未来的发展十分重要，又是取之不尽、用之不竭的清洁可再生能源。这一点是全球各个国家战略性的选择，而且这个选择得到了各国政策的大力支持和推动，无论是中国、欧洲还是美国，还是新兴的发展中国家，都把发展可再生能源作为战略性措施，这是非常重要的。

　　面对全球金融危机，各国都在进行政策上的调整，在寻找适应未来发展的新兴产业。温总理讲到每一轮经济危机都孕育着新的科技革命，过去我们经历了信息、计算机产业的革命、生物技术的革命，新一轮科技革命的标志是什么呢？大家普遍认为是能源的革命，特别是绿色能源的革命，将引领未来科技革命的发展方向。现在各个国家都把新的科技发展的机遇放在新能源的发展上，特别是可再生能源的发展上，这一点也是非常重要的。

　　“两头在外”的局面已经在改变

　　中国能源报：我国光伏产业“两头在外”的发展状况一直饱受诟病，最近国务院整顿多晶硅产能过剩，是不是说原材料在外已经解决了呢？

　　石定寰：太阳能光伏产业经过多年的发展，我们应该说在整个产业链上得到了比较平衡的发展，整个产业链形成了从前端的原材料到电池板，到组件到最后的应用。针对原材料在外的问题，我们努力推进多晶硅材料的发展，这个局面已经改变。中国现已具有一定规模和效益的多晶硅的企业，在过去半导体材料的基础上得到了很快的发展。我们过去只是生产几十吨到几百吨，根本满足不了光伏产业的需要，造成在过去一段时间多晶硅达到一公斤450美元，最近几年我们都在大力推进多晶硅的发展。一批上千吨规模的生产线相继建设投产，去年已生产4800多吨，今年预计可达上万吨，但仍有相当部分原材料需要进口。

　　在当前阶段局部地区可能会出现重复建设和产能过剩的现象，但是这个并没有成为当前普遍的现实，现在还要大量进口国外的原材料。这个产业的发展是不寻常的，产业链的各个环节，今天可能这个高一点，那个低一点，这也是市场经济发展的必然，不可能按照过去计划经济那样有计划、按比例地发展。我们今天要通过政策的调节，使产业链上的各个环节不断优化平衡。在平衡―不平衡―平衡中，使得整个产业链得到健康和快速的发展，这是需要在政策上很好把握的。值得重视的是，中国太阳能电池的产能已经增长到全球第一位，中国已经占居了相当的份额，我们为应对全球气候变化做出了贡献，我们为欧洲很多国家实现减排目标做出了积极的贡献，这一点是必须要肯定的。

　　中国能源报：另“一头在外”是说市场，目前国内市场状况如何？

　　石定寰：中国太阳能光伏产业的发展，已发展到向应用方面拓展。这个势头在今年以来很猛。最近一年大型国有企业、国外公司、中国民营企业和地方政府签订了40多个大的项目的协议，总量超过1200万千瓦，这是最近几年要实现的目标，第一期工程超过100万千瓦。国家通过金太阳工程、太阳能建筑一体化的示范工程，大大推动了光伏产业的发展。从农村小型光伏、风光互补系统和其他能源互补系统，到大型光伏电站的建设，中国的应用市场今年得到了重要的启动，在今后几年中国的市场将有一个巨大的发展。2007年有一个规划，规划到2020年太阳能发电达到180万千瓦的，这个数字太小。按照现在的估计，在新形势下对未来目标要不断地调整，专家建议到2020年要达到2000到3000万千瓦，这是有可能达到的。

　　规定上网电价不应以个别企业为据

　　中国能源报：目前国家相关部门正在制定《新能源产业振兴规划》，您对具体政策有什么期待？

　　石定寰：我们存在的突出问题就是《可再生能源法》规定的配套政策如上网电价问题至今还没有完全落实，我们启动了非常有利于风电上网的电价政策，促进了风电的发展。太阳能光伏过去的成本比较高，需要补贴的负担较重，致使电价政策迟迟未能出台。我认为进一步加大综合配套政策的落实和出台是十分重要的，这也是政府在当前发展中，必须要给予政策支持的一个重要方面。要给企业以合理的利润，给投资者以合理的回报，支持企业进一步创新发展，要在这方面留有充分的余地。这是为了促进产业的健康发展，因为它是战略性、新兴的产业，是要优先发展的产业，就必须要给这个产业未来的发展留有一定的空间，使企业有条件、有能力、有足够的资金积累，推进自己技术的进步和调整。在电价的制定中要考虑到这个因素，要考虑光伏产业在目前技术水平下的平均成本，再加上合理的利润，以此作为定价的依据。要考虑各地资源的差别，而不能根据最低水平，也不能根据最高水平。不能因为有个别企业管理得很好、成本控制得很好，就以此为据把价格定得很低，要为这个新兴产业未来的发展留有一个更好的发展空间。另外我们还应从政策上支持科技创新和民营企业的发展，二者都是推动我国光伏产业发展的重要动力。

　　中国能源报：民营企业在我国光伏产业发展中发挥了重要的作用，涌现出一批以尚德为代表的领军企业，您为什么还强调重视民营企业的发展？

　　石定寰：现在产业的发展基本上是在政府的宏观指导下，在市场的推动下，以企业为主体，特别是以民营企业为主体，以中小型企业为主体，政府的财政并没有提供更多的资金。在过去的30年中，在大的国有企业还没有顾及到光伏产业这样的新兴产业的时候，民营企业起到了先锋作用。通过太阳能企业的上市，使我们从国际市场上拿到了更多的资金，使得中国的太阳能光伏企业这些年有了快速的发展，民营企业发挥的作用是不可低估的。当前也有一种情况，随着产业的发展和政府的重视，大型的国有企业开始进入这个市场。我想这是好事情，这样做只会大大加强这个产业的能力，加快我们这个产业的发展。但同时大型国有企业的各种资源优势也会威胁民营企业的生存，要防止所谓的“国进民退”，要给民营企业的发展留有足够的空间，要加强支持大企业和小企业之间的合作，要充分发挥民营科技企业在这个产业中不可缺少的重要作用。太能能产业是一个新兴产业，需要新鲜的血液。

　　中国能源报：在今天，您见证了世界最大的太阳能技术研发中心在西安的启动，我国目前光伏产业的技术创新状况如何？

　　石定寰：尽管我们的产业发展很快，但是我们的创新能力不足，我们核心技术的掌握不够，我们很多新技术、新产品、新领域的开发不足，在许多新的标准制定上，我们还缺少话语权。这仍然是我们面临的突出问题，在这方面我们跟欧美国家有很大的差距，这也正是我们花大力气引进全球技术最先进的美国应用材料公司在西安建立全球研发中心的原因。我们很多新产品的研发处在起步阶段，特别是对太阳能来讲，不仅有电池本身的问题，还有储能的问题，还有和电网结合的问题。我们在创新当中，应该建立各种层次的研发机构，既有以企业为主体的，还有国家、区域的研发中心的建设，公共研发的平台需要各级政府下大力气推动。我们国家要大力发展太阳能，我们在这方面缺乏国家级、国际水平的大型研发机构，不仅我们企业要打造自己的技术中心，国家也要在战略层面上、基础层面上、公共服务的层面上打造研发中心。