刘纪鹏：电价改革向市场化方向迈出了一步

电力18讯：    作者：姚雷  

    11月20日电价调整方案出台，记者第一时间电话连线了我国电力专家、中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏。他认为，2009年全国两会上，政府工作报告中指出要继续深化电价改革。本次电价调整虽然依然是行政手段主导，但从大方向看，是朝着市场化的合理方向又迈进了一步，既解决当前问题，又着眼长远发展。

　　刘纪鹏说，长期以来，我国的资源性产品价格，尤其是煤电价格一直不合理。特别是2000年之后，煤炭行业放开。由此，在计划体制调控不了，市场机制又未完全到位的情况下，市场煤和计划电产生矛盾。在去年上网电价单边上调2分钱之后，本次作出更为综合性的调整，实际上是各方期待的结果。它在处理好遗留问题方面具有重大意义。

　　“煤电价格不顺，直接导致这两年发电和电网企业相继亏损。”刘纪鹏对此深感忧虑。他说，以电力企业为代表的能源企业在应对国际金融危机、防止通胀、履行社会责任等方面，承担着较大压力。希望能源企业挖潜革新，从内部要效益是对的，但这个空间毕竟有限。所以，在企业加强管理的基础上进行电价调整，着重在理顺外部市场价格上迈出重要一步，对提高我国能源企业在国民经济中的整体竞争力，意义重大。

　　刘纪鹏着重从电网角度进行了分析。他说，此次调价旨在理顺资源价格，同时使电网能够保持一定的自我发展能力。

　　“现在电网发展任务很重，社会各方面又有很高期望。电网是资本市场最青睐的产业，如何发挥这种优势？我推崇股改上市。但电网之所以迟迟不能完成许多基础行业已实施的股改上市，一个很大的原因是亏损及其长期以来所肩负的社会责任，无法保障投资人要求的回报和收益。如果国家希望电网股改上市，就要理顺电的价格，使电网不能依靠垄断获得高额利润，更不能长期亏损。我认为，此次电价调整，为促使电网股改上市创造了更进一步的条件。”

　　刘纪鹏强调，本次价格调整至少为下一步对居民消费用电实施阶梯制，在输配领域留下一定的利润率，起到了重要的过渡作用。他说，中国电价改革的趋势应该是管住输配电价，放开上网电价和销售电价。只有让电网维持自身良性循环发展，才能为下一步市场化改革奠定方向。

　　“长期以来，我国电力工业要处理好改革和发展的关系，要遵循市场化规律。但是现在，我国电力行业的交叉补贴现象不仅普遍，而且比较严重。”刘纪鹏认为，这在过去有合理性，但今后有必要调整理顺。

　　本轮电价调整将对高耗能等一些行业增加压力。对此，刘纪鹏建议放眼长远。“有利于节能减排，发展绿色环保产业，改善我们的碳排放状况。”他说，“要看到，当前应对金融危机采取的一些临时举措，只是过渡办法。2009年全国经济工作会议即将召开，我相信大方向是坚持调整经济结构，转变经济增长方式。以高耗能和污染换来的增长不可持续，也是我国经济增长转型之际亟待解决的问题。本次电价调整，是促进我国制造业升级、传统产业向高附加值的金融服务业等转型和飞跃的必然之举。”