2017两会|代表委员热议政府工作报告 国企混改大有看点

　　“加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。”“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”

　　3月5日，李克强总理《政府工作报告》上关于国企改革的这番话，在代表委员们中间激起了强烈反响。在许多从业者和管理者看来，国资国企深化混合所有制，既有地方实践，又有顶层方案，大有看点，前途可期。

　　混改势在必行

　　“应该说，深化国企改革、探索和建立混合所有制方面，我国已经取得了显著成效。”在接受本报记者采访时，全国政协委员、保利集团党组书记徐念沙列举了一组数据：到2015年底，中国国有及国有控股企业（不含金融类企业）改制面已超过80％，央企中的混合所有制企业户数占比已达68％，控股了388家上市公司。而在更宏观的层面，混合所有制经济已占我国经济总量的1/3以上，对全国税收的贡献率提高到50％以上。

　　改革仍有探索空间。徐念沙称，目前，全国国有企业平均国有股占比达80％，仍有65％的国有企业分布在竞争性领域；而即使是引入非公资本形成混合所有制的，绝大多数依然是国有控股，参股的较少，且引入非公资本的主要在子企业或孙企业这一层，中央企业母公司寥寥无几。

　　在此背景下，一方面，员工持股比例普遍较低，抑制了员工持股的积极性；同时，资本构成的结构单一，也制约了企业、特别是大型国有企业混合所有制改革向纵深发展。

　　全国人大代表、物产中大集团董事长王挺革则认为，长期以来，国有企业存在的主要问题，就是公司治理结构不完善、制衡机制缺乏、内部行政化色彩浓厚、政企不分、政资不分等。股权多元化改革的主要目的，就是希望通过完善现代企业制度，在国有企业内部建立起制衡机制，从根本上解决这一矛盾。

　　“国企改革不是你要不要改，而是必须要改”。王挺革说，在全球化、市场化的充分竞争中，如果没有现代企业制度，很难形成有效的约束激励机制以应对挑战。

　　提升活力是根本

　　“国企改革，重点落在哪儿？”全国人大代表、香港科技园公司董事会主席罗范椒芬告诉本报记者，“国企改革的核心，仍然是提高资本回报率，改善企业的经营效率和收益。”

　　要提高效率，就要调动员工的积极性。如果企业内部奖励激励机制不健全，优秀人才的流失就不可避免。

　　在徐念沙看来，应当优化充分竞争性领域大型国有企业混合所有制员工持股比例，放大资本市场功能，增强国有经济活力。他举例说，保利能源公司混合所有制后，集团控股比例主要在50%-70%，用不到30亿元的资金投入，形成了目前270亿元的资产；中联重科通过实施混合所有制改革，国有股比例从49.83%下降到目前的16.26%，国有资本的控制力却丝毫未减，国有资本增值最高达到800倍，有效放大了国有资本的功能。

　　“实践证明，只有广大员工参与持股，才能真正激发广大员工的主人翁精神和参政议事的热情。因此，建议在大型国有企业推进混合所有制改革当中，选择部分企业进行全员持股试点，具体持股比例、路径和方式根据不同企业情况分别制定改革方案，报上级主管部门批准后实施。在取得经验后逐步推开，把全员持股作为国有企业混合所有制改革的方向和主要实现形式。”徐念沙说。

　　罗范椒芬则同时指出，国企改革是一个长期艰巨的过程，所以在考核国企改革成果时，不应该一味看重企业的利润，也要看到企业是否做优做强。由于历史原因，许多国企在过去都拥有各种遗留问题及资产负债，因此，有关部门在对国企改革进行考核时，也要看到企业在处理历史包袱等问题时力度如何，有没有能够顺利化解各种矛盾、避免产生大批工人失业等重大社会问题，而不单单只是考核短期内国企是否已经实现盈利。因此，在这一过程中，政府也可以适度设立改革过渡期，为过渡期中的国企提供补贴，以调整企业的布局结构、实现完整转型。

　　“对于改革后的国企的核心员工，企业应适当提供股权激励，让他们在带领企业发展的过程中更积极也更有动力，而不只是一刀切地对员工进行限薪，避免挫伤对企业有较大贡献员工的积极性。”罗范椒芬说。

　　转变思路保质增值

　　谈到国企改革，全国政协委员、国资委副主任黄淑和说得很坦诚：“以前确实有一些国资参股的项目，国有股七倒八倒给倒没了。”

　　因此，他认为，在发展混合所有制的同时，要加强对国资和民资的产权保护，以避免国资流失。而在引入民资方面，目前来看，产权市场、股票市场、吸引股权投资基金或战略投资者是比较规范的方式。

　　全国人大代表徐进表示，虽然不少企业意识到企业负债率很高，但是企业的存量没去盘活，负债率降低无望，因此，利用金融杠杆来降低企业负债率，加大对金融杠杆的把控是当务之急。

　　随着国企国资改革步伐的加快，国企混改也被放在越来越重要的位置。2016年9月底，发改委召开国企混改试点专题会；12月，中央经济工作会议将国企改革放在重要位置，定调混改是国企改革的重要突破口。而今年的《政府工作报告》则再次指出，要深化混合所有制改革，在电力、石油等关键领域迈出实质性步伐。

　　“要加大改革力度，下决心破除国有体制机制的各种隐性障碍，鼓励垄断性国企将竞争性业务剥离出来，与非国有资本组成混合所有制经济实体；特别要在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等国有资本相对集中的领域，尽快向民间资本推出一批实实在在的项目，进一步拓宽民间资本发展的空间，切实让民营企业看得见、进得去、有预期。通过交叉持股，实现国有资本、民营资本、员工持股的互促互进，和谐共赢。同时助推国企改革早日到位，进一步增强和发挥国企活力。”徐念沙说。