2017两会访谈丨张天任：应规范铅蓄电池回收体系

应规范铅蓄电池回收体系

―――访全国人大代表、天能集团董事长张天任

中国电力报 中电新闻网见习记者 白明琴 

梁臻 摄

　　“推动铅蓄电池‘生产―消费―回收―利用’良性循环，是加快生态文明建设和绿色循环低碳经济发展的内在要求，也是促进铅蓄电池行业稳健、持续发展的必由之路。”全国人大代表、天能集团董事长张天任在两会期间接受中国电力报记者采访时表示，目前,我国尚未建立政府层面的，完全由正规企业主导的,规范有效的铅蓄电池回收体系，要想彻底解决铅蓄电池污染隐患，必须加强对回收企业和资源再生过程的监管，通过积极的财税政策规范、完善回收体系，落实生产者责任延伸制，建立铅蓄电池回收体系新生态。

　　中国电力报：关于电池回收利用，您如何看待生产者责任延伸制？

　　　  张天任：我国亟须落实生产者责任延伸制。据统计，我国每年约产生330万吨废旧铅蓄电池，被正规回收的不到30%。由于不用承担环保与税收责任，非法回收铅蓄电池已经形成一定规模，且规模不断增长。“三无”冶炼企业对铅的综合利用率一般仅为80%~85%，全国每年约有16万吨铅因此流失，年税收损失近150亿元。同时，废旧铅蓄电池非法倾倒量逐年增长，2015年已达30万吨，对环境造成了极大危害。

　　而我国铅蓄电池企业在落实生产责任延伸制时还面临诸多难题。一是主体责任不清，今年年初发布的《生产者责任延伸制度推行方案》对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求，正规体系很难建立。二是铅蓄电池回收有一定危险性，生产企业申办危废许可证难度极大，且各省市政策不统一，正规回收不易。三是征收消费税使合法铅蓄电池企业不具价格优势，有资质的回收、再生铅企业甚至“无饭可吃”。

　　建议进一步完善相关配套管理办法，使该制度推行方案更有操作性；严格铅蓄电池准入制度，完善财税支持政策，对纳入政府监管体系的生产企业给予税收政策支持；完善信息化监管服务，充分利用物联网技术，推进铅蓄电池全生命周期监管平台建设，为国家制定切实可行的回收政策服务；严格落实生产责任延伸制度的保障措施，重点打击非法产业链的违法经营活动。

　　中国电力报：就您看来，该如何更好地推进动力电池回收利用？

　　　  张天任：近两年，国内铅蓄电池行业进入新常态，行业平均利润只有3%~4%，甚至更低。加上消费税的影响，深处“严冬”和深度“贫血”的铅蓄电池企业雪上加霜，影响了其技术研发投入，也不利于大型骨干企业转型升级迈向中高端。为此，建议根据清洁生产和回收责任履行情况，因企施策，分级实行免征或差异化征收的税收调节政策。例如，对符合《再生铅行业规范条件》、获得电池回收准入资质、严格落实生产者责任延伸制的一级蓄电池企业，免征电池消费税。同时建议主管部门建立综合管理措施，加强对回收、冶炼企业的事前准入、事中监管，鼓励企业升级环保技术装备，提高整体铅污染防治水平。

　　我国动力锂电池回收不如铅蓄电池回收成熟。有数据显示，预计到2018年，我国动力锂电池废旧回收市场将初具规模，回收钴、镍、锰等的市场规模将超过53亿元。

　　但截至目前，我国动力锂电池回收利用问题尚未真正有效落实，仍面临一系列问题：退役电池较为复杂，包括不同类型、设计工艺和串并联成组形式等，不易拆解；退役电池一致性差，品质不高，若问题电池被再次利用，将增加整个电池系统的安全风险；动力锂电池回收产业未形成规模效应，回收工艺成本高，盈利点低；出台的相关文件不具有强制性，加上回收再利用经济性不高，企业执行政策的积极性低。

　　据此，我建议研究电池标准化并落实可追溯体系，将可追溯系统与新能源汽车产品公告管理挂钩，确保电池全生命周期信息记录，提高检测评估的便利性和准确性；加大电池回收再利用关键技术研发，提高其技术成熟度和生产过程的安全性，以及拆解、重组和回收技术的自动化水平和回收效率；制定和实施动力电池回收奖惩措施，例如对未按照回收政策履行责任义务的企业进行惩罚，对消费者可采用押金和奖励并行的制度等；鼓励商业模式创新试点和推广应用，积累经验后对具有推广价值的循环经济发展模式进行复制。

王萍