“不在一个池子里取水”——水电十四局双龙总包部实施商业新模式探秘

9月25日，全长13.81公里的贵州双龙航空港经济区市政公路——建设大道一期工程建成通车。“一年出成果，二年上台阶，三年见形象”的经济区第三年建设重大目标，如期实现。

秋天是收获的季节。走访在宽阔平坦的建设大道上，回望近三年来的创业历程，水电十四局作为该经济区第一批参建央企，在基建项目的投融资模式探索上，勇于创新，破解难题， “不在一个池子里取水”， 做实做足“加法”，以投融资拉动施工总承包，走出了一条项目快速推进、合作共赢之路……

加法一：“项目滚动+”

双龙项目是水电十四局自主投资的第一个PPP项目，采用“股权合作+产业基金”模式，投资承建市政公路龙水路和建设大道。

2015年3月，双龙总包部开始进场。说起当时的情况，项目经理黎文海感慨良多：PPP模式无论是建设管理、投融资还是工程分包、征地拆迁、计量结算，均与非投资性项目有着天壤之别。“建设经验可谓一片空白，没有标准，没有样板，没有范本！”集项目公司、总承包、项目施工“三位一体”的总包部，重点围绕人才、思路、技术、资金、机制五大板块大胆尝试，力争趟出一条独具特色的PPP之路。

首先，坚持“人才兴企”战略，班子率先垂范，打造担当有为的团队。启用年轻后备干部，对外招聘经营技术骨干，着力解决项目“缺人才”难题。其次，联合专业咨询机构，编制实施方案，理顺整体思路，着力解决项目“缺思路”难题。第三，借助律师、税务事务所的专业经验，做好专项服务咨询，着力解决项目“缺技术”难题。第四，携手专业融资顾问，遴选了民生银行、建设银行、贵州银行等多家实力银行，将“面包”化大为小，整合资源，优化配置，获得了远超项目总投资的综合授信90亿元，着力解决项目“缺资金”难题。最后，坚持政府主导，改变过去“桥归桥”、“路归路”的局面，探索建立“政府之手”紧握“市场之手”的联动开展工作制度，着力解决项目“缺机制”难题。

“在整个双龙航空港经济区， 我们成为首个落地的PPP项目，首个注册成立的项目公司。项目融资推进速度最快，被树立为PPP合作样板，入选商业新模式经典案例，摆上了集团举办的项目经理培训班讲台。”黎文海表示：“20多项第一”的靓丽篇章，使总包部从最初的龙水路工程，拓展到目前的建设大道、猫马公路、猫大公路、鱼梁河病害治理、云关新城、210国道改造、温泉国际项目等8个工程，合同额近85亿元，以良好的形象实现了“区域项目+”的滚动发展。

加法二：联动包保“1+N”

双龙项目是水电十四局在国内实施的体量最大的总承包项目。跨既有线多，两过高速、四跨铁路，国防及军事光缆贯穿于整条线路，工程战线长，征地拆迁复杂，工期压力与风险难于有效控制。

总包部根据实际情况，实行“1+N”联动包保机制，全力推进工程进度。下属四个工区，各由一名领导班子成员进驻包保，全面统筹、调度工区各项资源，服务现场。同时，技术、调度等部门各抽调多名精干人员配合，全面掌握工程每日进度，及时协调解决施工现场的困难。

“1+N”联动包保机制推行后，各包保领导第一时间进驻工区，白天抢生产，晚上召开进度分析会、生产例会，分解计划，明确任务目标，衔接工序，“白+黑（白天+黑夜）”、“5+2（五天+周末两天）”，全身心、高强度投入到工程建设中，掀起大干热潮。

千家卡隧道为双龙6车道城市快速路隧道，进口段地处贵阳市境内，出口地段属黔南州，左右幅总长为3765米，是空港经济区断面最大的隧道。施工中，先后历经大小溶洞50余处，围岩差，岩溶发育，堪称工程推进的“难中之难”！针对各种问题，工程技术人员编方案抓落实，加强过程监控，最终提前5个月实现了隧道的安全贯通。

2017年春节期间，龙水路责任区党员带头，放弃休假，坚守施工一线，不仅如期实现了龙水路通车目标，还在绿化、交安等方面，以快速、优质、创新为空港区后续道路施工树立了样板。

党总支书记王建坤负责包保任务最重的三工区。在施工现场，王建坤说，建设大道是空港经济区市政道路中涉及村庄最多、线路最长、上跨公路铁路等既有线最复杂的项目。为按时完成“9·25”一期工程通车目标，今年7月23日，总包部开展了“决战60天，保安全、保质量、保通车，为经济区成立三周年献礼”为主题的劳动竞赛，掀起决战快上的施工热潮。

竞赛期间，建设大道各工点需要的不同品种、型号的材料达1000多种，要确保这么多种物资正常供应，实属不易。黎文海笑谈，“抢”材料几乎成了每个工点的现场技术员的必备技能。总包部全体物资人员毫无怨言地每天起早贪黑，默默奔走于各工点，积极联系供货商，协调安排材料，确保材料能按时到位，为工程建设提供了充足“粮草”。

加法三：“党建+”

以“党建+”模式护航、助力工程建设，是双龙总包部的又一特色。

龙水路、建设大道项目用地3000亩，渣场用地500亩，包括耕地、林地、苗圃等多种类别，涉及贵阳市和黔南州7个村庄几千户人家。迁改的电力线、通讯光缆达到80多条。从量地到拆迁赔偿，涉及的政府部门多，手续办理繁杂，一系列事宜环环相扣，一旦某个环节解决不妥当，村民就会阻工，困难就会接踵而至。

党总支理清工作思路，运用“党建+征地拆迁”模式，成立征地拆迁特色党小组。党员们佩戴党徽，主动与村民商谈接触，倾听村民诉求，协调解决问题，成为最受村民欢迎的人。村民说，戴党徽的同志是党员，说话能算数。在征地拆迁特色党小组中，每个成员都在用党员标准要求自己，尽力为村民解决好问题，获得了村民信任和支持，确保了征地拆迁工作任务的顺利完成。

建设大道有块用地属于一家工贸公司，拆迁赔偿涉及到多家单位。党总支邀请政府与业主现场办公，积极主动协调其他单位配合工作，共同解决企业赔偿款问题，并承诺持续跟进赔偿工作，直到这家企业的赔偿款全部到位为止。企业负责人深受感动地说：“我相信你们，现在虽然还没量地，但地可以先给你们使用。”

王建坤说：“加强与村民、企业的沟通，在他们遇到困难的时候，我们‘雪中送炭’，尽力为他们做好服务。大家相互信任之后，无论村民还是企业，都会给予我们的工程建设最大的理解和支持！”

党总支以创建“基层党组织示范点”为依托，划分党员责任田，建立党员责任区，成立特色党小组，聚焦目标任务，把党建工作与生产、经营管理工作和项目发展紧密结合，形成“党建+”模式。他们以“党建+和谐征迁”，将党的群众意识融入到每一栋房屋、每一块土地的征收中；以“党建+安全”，将牢记宗旨、脚踏实地的优秀品质融入到每一次安全检查中；以“党建+质量”，将坚持实际的品格融入到每一次工程验收中；以“党建+现场施工”，将艰苦奋斗、吃苦耐劳精神融入到每一个工点。

“基层党组织建设示范点”创建活动进一步筑牢了党建基础，并通过“党建+”模式得以升华。最终，生产经营与党的建设两个目标互推互促，双创双优。

金融学上有神奇的“72”法则，反映出的是本金翻倍的复利结果。双龙“加法”，得出的就是“多方共赢”、以一推十之“和”！

 通车的建设大道1

通车的建设大道2

通车前繁忙施工景像