需跟随政策调整加强储气库建设——访中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海
需跟随政策调整加强储气库建设
――访中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海
中国电力报 中电新闻网 记者白宇
近日,国家发展改革委发布了《关于明确储气设施相关价格政策的通知》(以下简称《通知》),《通知》对储气设施相关价格作出了新的规定,那么《通知》的出台对于拥有储气设施的企业有何影响?对于天然气价格改革 又有何意义?带着这些问题,记者采访了中国石油大学(北京)油气政策与法律研究中心主任陈守海。
记者:《通知》对储气价格作出了多方面的修正,包括储气设施储气服务价格由供需双方协商确定,储气设施天然气购销价格由市场竞争形成,同时鼓励城镇燃气企业投资建设储气设施等等,那么《通知》的出台有何目的?未来还需跟进解决天然气储气设施建设的哪些问题?
陈守海:这次国家发展改革委颁布的储气价格政策,关键词就一个――― “放开”!放开储气服务价格,放开储备天然气价格。其目的国家发展改革委在 《通知》中讲得也很明确,是为了鼓励储气设施建设,增强天然气供应保障能力。
但仅仅是放开储气价格,没有配套的政策措施,很难说这个放开价格的政策会对储气行业产生什么样的影响,解决什么问题。应当注意到,此前国家发展 改革委颁布 《天然气管道运输价格管理办法(试行)》,要求把储气设施资产从管道资产中剥离,实行独立核算。也就是说,以后至少从财务上来看,储气设施不再是管道系统的一部分,将要单独收费。
另外,储气价格放开要想真的促进储气设施建设,提高天然气保供能力,还必须解决一个关键问题―――明确保供责任。
储气是要花钱的,是为了保障天然气供应的,如果保供责任不明确,谁会去花钱储气,所以储气价格放开也就会毫无意义了。
因此,储气价格政策要想真正实现它的目标,还必须完善一些配套的政策措施,其中最重要的是明确保供责任,不仅要明确责任主体,还要明确保供对象、保供规模、法律后果。
记者:《随着《通知》的出台,将对储气企业带来哪些影响?储气企业应该做好哪些准备以应对此次的政策调整?
陈守海:目前,建设运营储气设施的企业主要是三大石油公司,尤其是中石油。城镇燃气企业建设一部分储气设施,包括LNG储罐和球罐储气,初期规模相对来说不大。其他天然气贸易企业也建设运营储气设施,主要是LNG储罐,储气规模更小。除了少数从事LNG收储转运的企业,以上企业建设的储气设施主要是为了自用,而不是对外提供储气服务。
此次储气价格政策影响较大的是中石油这样的上游供气企业,但影响是正面的,以后可以理直气壮地要求调峰气价了。对其他企业的影响也是正面的,中石油的气价涨了,其他天然气贸易企业就有了更多市场空间。对于下游城镇燃气企业来说,过去完全依赖上游企业保供,实际上也没有什么保障。以后要把管道运输费中的储气费给扣下来,自己建设储气库或者购买储气服务,也将变得更有保障。 而应对措施就是企业应跟随政策调整加强储气库的建设。因为储气调峰需求是客观存在的,总要有资本在此投资。现在价格放开了,如果保供责任再明确,储气服务的市场价值也将得以体现。
记者:《近一段时间,宏观层面在天然气价格方面频推举措,例如天然气管道运输价格新机制出台等等,那么此次《通知》的出台对于整体天然气价格改革的推进有何意义?
陈守海:天然气价格改革的总体思路是“管住中间、放开两头”。管道运输价格就是“要管住的中间”,天然气价格就是“要放开的两头”。所以,管道运输价格管理办法和储气价格政策的出台,是天然气价格改革的重大进步。
随着我国天然气供应来源增加,天然气市场形势总体供大于求,管道互联互通,天然气价格完全由市场形成是最终目标。
李梁
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