更多市场 更少管制――访俄罗斯统一调度股份公司(SO UPS)董事会副主席Fedor Opadchy
2015-05-22 15:40:08 来源:南方能源观察
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电力18讯:
输电系统运营商(TSO)的模式已经导致了调度决策时明显倾向电网公司的结果。只有系统运营完全独立,其做法严格受到外部管控,才能提供最有效率的调度
普京一纸总统令下,俄罗斯输、配电网又重归一家。这是2013年的事。此时距离2008年统一电力公司(RAO UPS)被拆分刚满5年,距离标志着俄罗斯电力改革开启的统一电力公司建立已有21年。
俄罗斯电力工业被称为“拆”出来的电力改革。不同于输电系统运营商(TSO)模式,自统一电力被拆分重组,俄罗斯电力工业的发电、输电、配电、售电、调度和交易等每个环节均独自运营。改革数年后,联邦电网公司和跨区配电网公司两家由俄罗斯联邦政府控股的公司,重新被纳入新组建的俄罗斯电网股份公司,重回输配一体的模式。
输配合一不是唯一的变化。2008年的电力私有化之后,政府所有的公司直接拥有或控制着俄罗斯超过六成的发电资产,而电力资产向政府所有公司聚拢的趋势越来越明显,这在国际能源署(IEA)的经验中“非同寻常”。更为显眼的是俄罗斯电力市场中管制电价比例上升的趋势。
“随着电网基础设施的改进,孤立的、有价格上限的区域越来越少,针对电量市场和容量市场直接、间接的管制其实是在减少的。”面对俄罗斯电力市场化改革疑似“倒退”的质疑,俄罗斯统一调度股份公司(SO UPS,JSC,简称统一调度公司)董事会副主席Fedor Opadchy不这么认为,他眼里的未来俄罗斯电力市场是“更多市场,更少管制”,目前电力批发市场赖以存在的两大价格区域(Price Zone)有望合二为一。
输电和调度合并再被否
记者:俄罗斯电力市场的自由化程度不断提高,趸售市场上非管制电价占比超过六成。但居民用电一直是管制电价,且管制程度还可能提高,另外俄罗斯的容量市场仍以管制价格为主,非管制价格比例较低。为什么会有这样的矛盾,即俄罗斯电力市场化程度加深的同时,政府干预也在增加?
Opadchy:自2002年俄罗斯电力市场化改革启动以来,俄罗斯电力工业逐步平缓地转向了自由市场,政府管控也在减少。2003年,随着在总电力消费中占比不超过15%的小型竞争性电力交易放开,俄罗斯的电量和容量批发市场开始运作。2005年俄罗斯电力工业开始推行平衡市场。平衡市场由系统运营(System Operator)公司管理,目的是以竞争性的报价进行日间计划(Intraday Planning)。调度公司在实时市场上实行优选,从实时报价的供电商中按日间运行情况变化选择。这套机制提供了很好的经济激励,让调度者的指令得以执行。
2011年初俄罗斯电力批发市场彻底放开。容量市场的价格由于系统运营商启动年度基本容量竞争程序同样具有竞争性。此外,部分电力系统中采用“价格上限”(Price Cap)作为容量定价时的反垄断手段――由于技术原因,阿尔汉格尔斯克(Arkhangelsk)、加里宁格勒地区(Kaliningrad regions)、科米共和国(Komi Republic)和远东地区(Far East)等一些区域电网没有跟俄罗斯统一电力系统连接,也就没有跨界的自由电力交易。不过,随着电网基础设施的改进,这类孤立的、有价格上限的区域越来越少了。
所以,针对电量市场和容量市场的直接、间接的管制其实是在减少的。俄罗斯的电力零售市场采用价格管制。为了降低终端用户电价的增长,俄罗斯对一般公众和类似的消费者群体所在的电力零售市场实施价格管制。零售市场的价格管制机制需要整个批发市场的支持,因此所有批发市场的参与者都必须签署电量市场和容量市场的管制合同(RCs),而这两个市场的参与者签署管制合同的业务比例由监管者决定。也就是说,这些合同是“金融”性质的,而且完全符合自由交易模型的特征。
记者:2012年,包括统一调度公司(SO UPS)和联邦电网(FG)在内的4家公司被列入“战略性企业”名单。为什么系统运营者不继续私有化?输电和配电系统重新合并背后的考量是什么?这是否意味着俄罗斯要重回前改革时代?输配合并对调度系统有何影响?
Opadchy:俄罗斯统一电力公司(RAO UPS)调度部门的私有化,一开始就不在电力改革的计划中,也没有在任何改革阶段实践过,改革完成后也没有出现。对调度部门的这种定位,反映在《联邦电力工业法》中。
当初系统运营公司的创建基于两个原则:第一,统一调度公司作为在电量市场和容量市场均没有商业利益的国有股份公司存在。这一定位让调度公司保持了高度透明,同时彻底独立于电力工业的任何利益相关方。从俄罗斯电力体制改革开始到现在,这样的独立定位已经有12年了。调度公司的主要功能在一系列的法律中都有规定,从联邦法到特别针对调度的规定和管制条例,从批发市场规则到运营维护、退役甚至关停一应俱全,此外还有《批发市场交易接入协议》,这些成百上千页的法律条款都由市场参与者们批准通过。系统运营和输电网合并,这个主意从形成改革计划的一开始就有,但未获支持。几年前,类似的建议又被一些工业界代表旧事重提,由于独立系统运营模式在过去数年中证实了它的效率,合并建议再次被政府拒绝了。
的确,前所未有的电力服务范围和极端天气情况的影响,要求俄罗斯统一能源系统对供电稳定性提供更多关注。考虑到统一能源系统目前的结构,比如大量传输限制的存在,一个急需解决的问题是本地资源的最优化,以保证可靠的电网操作和运营。事实上,系统运营者关于发电、电网建设、设备维修升级或设备操作模式的任何决定,都会同时影响电网公司和发电企业的利益。输电系统运营商(TSO)的模式已经导致了调度决策时明显倾向电网公司的结果。只有系统操作员完全独立,它的做法严格受到外部管控,才能提供最有效率的调度――只有调度独立,才能从整个能源系统的利益而非某个公司或某个产业的角度做决策。
这样的架构设计让系统运营者独立于各种市场参与者,这样系统运营者才可能在系统运行管理和电力发展计划之间做出平衡的决定,而不是偏向电网或者发电公司任何一方。把统一调度公司和联邦电网公司列入战略性企业,意味着国家层面会给予电力调度更多关注,强调调度部门在整个电力工业中的战略功能。
价格区域之间竞争有限
记者:俄罗斯电力市场以价格区域的划分为基础。在非价格区域,由于技术原因目前还不具备市场化的条件,因而对电能市场和容量市场均实行管制价格。价格区域内的市场化水平明显高于非价格区域。价格区域这一机制的初始目的是什么?如何划分价格区域和非价格区域?
Opadchy:价格区域内,无论电能市场还是容量市场都采用非管制性价格,比如,价格区域内的批发电能价格取决于卖家和卖家之间的竞价。这是划分价格区域和非价格区域的主要目的,针对民用的电价是个例外,仍然是非竞争性定价。最初划定价格区域的标准是,是否具备发电侧形成竞争的基本条件。为了满足这个标准,价格区域内必须拥有足够多的发电机组,且这些机组必须属于不同的所有者。
此外,价格区域内的电网还必须具备允许电能自由流通的物理条件,也就是联网。目前,俄罗斯统一能源系统中有两个价格区域,这两个价格区域为批发市场提供了充分的市场条件。尽管如此,由于历史原因,这两个价格区域之间的电力设施连接不足,无法保证彻底的发电设施替换,导致这两个价格区域之间的竞争非常有限。通过参考具体细节上的分别定价,目前这两大价格区域在平衡市场、日前市场和容量市场都执行统一的交易计划。
除此之外,对下一步长距离输电线路建设的相关研究,也是按照把两个价格区域合二为一的目标进行的。
记者:设计过渡性容量市场的目的是什么?目前长期容量市场现状如何?
Opadchy:目前俄罗斯的容量市场采用的是年度容量竞拍的模式,其中签订了容量供应合同的热电厂和在“必须运转”目录上的发电厂享有优先权。热电厂本身就有容量供应的合同义务。除了这两类优先竞拍的发电厂,其他的发电厂拍卖时遵循一般竞争性程序。年度容量竞拍模式已经有效运行了4年。电力工业一直以来都在讨论过渡到长期容量市场模式的问题,新模式可以把容量价格的可预计性提高到超过一年。不过,容量价格的可预计性是以电力长期需求的可预计性为基础的。此外,电能和容量的预测还基于宏观经济指标,而这些指标在过去数年里都相当不稳定。长期容量拍卖失败的另一个原因是,如果新的市场模型基于双边合同,长期合同义务就可能变成新模式的障碍。
调度独立没有损害系统安全性
记者:2012年之前,俄罗斯完成了调度、输电和交易分开,而是否实行调度独立,在中国的电力体制改革中仍是颇具争议的话题。反对者认为,调度从电网分离将导致安全风险并造成整个电力系统的成本上升。理由是,电网公司将不再对电网安全负责,而新的调度部门需要时间重新建立它对安全运行的权威。对俄罗斯电力工业而言,调度分开是否导致了电网安全性下降?
Opadchy:迄今为止,俄罗斯电力工业中的输电、调度和电力交易都是分开的,我们也没有任何计划要合并这些部门。关于调度和电网安全,独立的系统运营公司成立的目的之一,就是要在复杂的技术条件和极端变动情况下,仍能保持电网的高度稳定性。把原本垂直一体化的统一能源系统公司拆分为发电、输电、配电,随后又让发电和配电市场化,这些措施要求保留原来统一能源系统公司的技术相关部门,也对电力系统的安全操作提出了更高要求。保证电网安全的职能改革后被注入了统一调度公司――一家100%国有的公司。说到新的调度机构的权威性问题,俄罗斯的法律明确规定了调度部门的职责和权限。由于与电力工业中的任何一方都没有利益关系,统一调度公司的决策是不偏不倚的。更重要的事实是,独立调度系统从垂直一体化的电力公司分离出来之后,需要立即修改电力系统运营的相关法律,其中最优先的就是定义新调度部门的权限和运营机制。保证整个电力系统的稳定运营,是按照联邦电力法成立调度部门的两大目标之一。另一个目标是提高电网运行的效率。俄罗斯电力体制改革基本完成后,我们可以说,统一调度公司完成了保证整个电网可靠运行的任务。
反过来说,调度独立没有导致俄罗斯统一能源系统可靠性的退化。这种可靠运行是由一系列的强制要求保证的,其中最重要的要求是,所有电力设施运行相关人员都受调度中心监管,这些人员必须服从和遵循调度指令。市场规则的制定基于调度专家的深入参与,这些规则包含了让调度系统运行所需的技术要求和细则,以及必须的市场激励。俄罗斯的电力市场建立在节点定价模式之上(Nodal Pricing Model)。节点定价模式更复杂同时也能更精确地反映电力系统的实时物理过程。为了保证竞价结果,市场规则的设计要考虑所有电网相关的限制和强制规定。
此外,为了确保电网的稳定运行,调度部门正在进行相关技术规范的修订。调度公司已经起草了一份电力系统操作强制规范的草案,草案既包括对电厂的要求也包括对发电设备的要求。这份草案目前正在联邦政府的审议中。为了管理电力系统调度的特定方面,新的全国性电力标准也在积极起草中。
至于系统稳定运行产生的额外成本,独立调度公司的成立实际提供了合理化成本的机会。由于能预测电力系统运行的状态,同时对电力需求和供给平衡做出评估,再加上独立的定位,调度公司能够更好地帮助平衡建造昂贵的输电设施和大型发电设施之间的关系。
可再生能源实行容量拍卖
记者:449号总统令把可再生能源年发电(RES-E)纳入了容量市场。为了鼓励可再生能源发电,大部分国家选择基于实际发电量而非装机容量来补贴,为什么俄罗斯采取容量激励法?俄罗斯调度公司在鼓励可再生能源发电装机方面起到什么作用?从系统运营者的角度看,鼓励装机容量的做法会遇到什么挑战?可再生能源发电并不享受调度优先,这会影响可再生能源电力销售的利润吗?
Opadchy:俄罗斯启动可再生能源容量拍卖已两年,拍卖的结果表现为签订容量供应合同。在俄罗斯,运行电能和容量批发市场的职能不在调度部门,而在俄罗斯交易管理机构(ATS)。对可再生能源发电而言,根据联邦政府的规定,在容量拍卖和容量付费时有一道特殊程序。对可再生能源容量选择的主要原则,是基于装机容量和基本建设投资,同时,可再生能源发电机组享受一定比例的非容量供应罚款豁免。这种以容量为导向的“绿色电力产业”政策,被认为是能刺激可再生能源发电、完成政府设定的可再生能源目标的最佳激励。
此过程中,调度部门介入可再生能源接入电网时的技术规范,以及调度绿色发电机组等工作。需要说明的是,调度部门对绿色发电机组和传统发电机组的要求是一样的,这些要求既体现在对遥测设备、通信渠道的配备上,也体现在各机组执行调度指令和市场参与上。如果某个特定的绿色机组的装机容量大于或者等于5MW,这台机组的拥有者就必须向区域调度中心保证其机组的可见性。如果装机容量大于或者等于25MW,这类发电设施就会被认为是货真价实的“被调度主体”了。根据俄罗斯的电力监管要求,在进入批发市场时,这类发电机组必须签订附带相关义务的调度控制协议。事实上,无论是现在还是不久的将来,我们都不期待看到可再生能源发电大量进入俄罗斯统一能源系统(UPS of Russia),因为可再生能源大量并网会对电力工业产生显著的影响。
记者:如果展望一下十年后的俄罗斯电力市场,您觉得最可能是什么样?
Opadchy:未来十年,俄罗斯电力工业中的市场元素将会持续增加。我指的是,现有的自由电力区(Free Flow Zone,FFZ)的数量会减少但每一个区域的范围会扩大,与此同时,仍然受到价格上限限制的自由电力区会减少,而由自由电力区组成的价格区域(Price Zone)会扩大。对于俄罗斯电力市场而言,抛弃现有的两大价格区域的框架,转向二合一的价格区域也是可能的。关于这个前景,俄罗斯统一能源公司的发展速度可以印证我的说法。过去4年里,统一能源公司引进了大量的发电和电网设施。截至2014年,统一能源公司的电力总装机容量增长到了6.1GW。这个数字是在新建了7.4GW的发电容量、又退役了1.3GW的老旧装机的情况下获得的。而统一能源公司还将在未来几年内保持输电设施的高速建设。
未来几十年,俄罗斯会制定、出台和执行一套针对老旧低效电力设施退出的新机制。新服务形式的出现,可能会帮助扩大电力辅助服务市场,比如如今相当热门的需求侧响应,可以让消费者管理自己的需求。
跟全球的节奏一致,俄罗斯的电力工业也在无比热情地引进智能电网的各种方法和机制。根据俄罗斯能源战略,要在统一能源公司内采用新一代的高度集成的智能输配电网。这意味着,在同一个电力系统中将会出现不同种类的、以电力电子学比如柔性交流输电系统(Flexible AC Transmission Systems)为基础的电网控制设施,还会有以直流、储能、分布式以及可再生能源等为基础的控制设施。因此,我们相信十年后,智能电网元素在俄罗斯统一能源公司内的应用会非常显著,而因为这些变化,电力批发市场的机制将得到持续改善。
输电系统运营商(TSO)的模式已经导致了调度决策时明显倾向电网公司的结果。只有系统运营完全独立,其做法严格受到外部管控,才能提供最有效率的调度
普京一纸总统令下,俄罗斯输、配电网又重归一家。这是2013年的事。此时距离2008年统一电力公司(RAO UPS)被拆分刚满5年,距离标志着俄罗斯电力改革开启的统一电力公司建立已有21年。
俄罗斯电力工业被称为“拆”出来的电力改革。不同于输电系统运营商(TSO)模式,自统一电力被拆分重组,俄罗斯电力工业的发电、输电、配电、售电、调度和交易等每个环节均独自运营。改革数年后,联邦电网公司和跨区配电网公司两家由俄罗斯联邦政府控股的公司,重新被纳入新组建的俄罗斯电网股份公司,重回输配一体的模式。
输配合一不是唯一的变化。2008年的电力私有化之后,政府所有的公司直接拥有或控制着俄罗斯超过六成的发电资产,而电力资产向政府所有公司聚拢的趋势越来越明显,这在国际能源署(IEA)的经验中“非同寻常”。更为显眼的是俄罗斯电力市场中管制电价比例上升的趋势。
“随着电网基础设施的改进,孤立的、有价格上限的区域越来越少,针对电量市场和容量市场直接、间接的管制其实是在减少的。”面对俄罗斯电力市场化改革疑似“倒退”的质疑,俄罗斯统一调度股份公司(SO UPS,JSC,简称统一调度公司)董事会副主席Fedor Opadchy不这么认为,他眼里的未来俄罗斯电力市场是“更多市场,更少管制”,目前电力批发市场赖以存在的两大价格区域(Price Zone)有望合二为一。
输电和调度合并再被否
记者:俄罗斯电力市场的自由化程度不断提高,趸售市场上非管制电价占比超过六成。但居民用电一直是管制电价,且管制程度还可能提高,另外俄罗斯的容量市场仍以管制价格为主,非管制价格比例较低。为什么会有这样的矛盾,即俄罗斯电力市场化程度加深的同时,政府干预也在增加?
Opadchy:自2002年俄罗斯电力市场化改革启动以来,俄罗斯电力工业逐步平缓地转向了自由市场,政府管控也在减少。2003年,随着在总电力消费中占比不超过15%的小型竞争性电力交易放开,俄罗斯的电量和容量批发市场开始运作。2005年俄罗斯电力工业开始推行平衡市场。平衡市场由系统运营(System Operator)公司管理,目的是以竞争性的报价进行日间计划(Intraday Planning)。调度公司在实时市场上实行优选,从实时报价的供电商中按日间运行情况变化选择。这套机制提供了很好的经济激励,让调度者的指令得以执行。
2011年初俄罗斯电力批发市场彻底放开。容量市场的价格由于系统运营商启动年度基本容量竞争程序同样具有竞争性。此外,部分电力系统中采用“价格上限”(Price Cap)作为容量定价时的反垄断手段――由于技术原因,阿尔汉格尔斯克(Arkhangelsk)、加里宁格勒地区(Kaliningrad regions)、科米共和国(Komi Republic)和远东地区(Far East)等一些区域电网没有跟俄罗斯统一电力系统连接,也就没有跨界的自由电力交易。不过,随着电网基础设施的改进,这类孤立的、有价格上限的区域越来越少了。
所以,针对电量市场和容量市场的直接、间接的管制其实是在减少的。俄罗斯的电力零售市场采用价格管制。为了降低终端用户电价的增长,俄罗斯对一般公众和类似的消费者群体所在的电力零售市场实施价格管制。零售市场的价格管制机制需要整个批发市场的支持,因此所有批发市场的参与者都必须签署电量市场和容量市场的管制合同(RCs),而这两个市场的参与者签署管制合同的业务比例由监管者决定。也就是说,这些合同是“金融”性质的,而且完全符合自由交易模型的特征。
记者:2012年,包括统一调度公司(SO UPS)和联邦电网(FG)在内的4家公司被列入“战略性企业”名单。为什么系统运营者不继续私有化?输电和配电系统重新合并背后的考量是什么?这是否意味着俄罗斯要重回前改革时代?输配合并对调度系统有何影响?
Opadchy:俄罗斯统一电力公司(RAO UPS)调度部门的私有化,一开始就不在电力改革的计划中,也没有在任何改革阶段实践过,改革完成后也没有出现。对调度部门的这种定位,反映在《联邦电力工业法》中。
当初系统运营公司的创建基于两个原则:第一,统一调度公司作为在电量市场和容量市场均没有商业利益的国有股份公司存在。这一定位让调度公司保持了高度透明,同时彻底独立于电力工业的任何利益相关方。从俄罗斯电力体制改革开始到现在,这样的独立定位已经有12年了。调度公司的主要功能在一系列的法律中都有规定,从联邦法到特别针对调度的规定和管制条例,从批发市场规则到运营维护、退役甚至关停一应俱全,此外还有《批发市场交易接入协议》,这些成百上千页的法律条款都由市场参与者们批准通过。系统运营和输电网合并,这个主意从形成改革计划的一开始就有,但未获支持。几年前,类似的建议又被一些工业界代表旧事重提,由于独立系统运营模式在过去数年中证实了它的效率,合并建议再次被政府拒绝了。
的确,前所未有的电力服务范围和极端天气情况的影响,要求俄罗斯统一能源系统对供电稳定性提供更多关注。考虑到统一能源系统目前的结构,比如大量传输限制的存在,一个急需解决的问题是本地资源的最优化,以保证可靠的电网操作和运营。事实上,系统运营者关于发电、电网建设、设备维修升级或设备操作模式的任何决定,都会同时影响电网公司和发电企业的利益。输电系统运营商(TSO)的模式已经导致了调度决策时明显倾向电网公司的结果。只有系统操作员完全独立,它的做法严格受到外部管控,才能提供最有效率的调度――只有调度独立,才能从整个能源系统的利益而非某个公司或某个产业的角度做决策。
这样的架构设计让系统运营者独立于各种市场参与者,这样系统运营者才可能在系统运行管理和电力发展计划之间做出平衡的决定,而不是偏向电网或者发电公司任何一方。把统一调度公司和联邦电网公司列入战略性企业,意味着国家层面会给予电力调度更多关注,强调调度部门在整个电力工业中的战略功能。
价格区域之间竞争有限
记者:俄罗斯电力市场以价格区域的划分为基础。在非价格区域,由于技术原因目前还不具备市场化的条件,因而对电能市场和容量市场均实行管制价格。价格区域内的市场化水平明显高于非价格区域。价格区域这一机制的初始目的是什么?如何划分价格区域和非价格区域?
Opadchy:价格区域内,无论电能市场还是容量市场都采用非管制性价格,比如,价格区域内的批发电能价格取决于卖家和卖家之间的竞价。这是划分价格区域和非价格区域的主要目的,针对民用的电价是个例外,仍然是非竞争性定价。最初划定价格区域的标准是,是否具备发电侧形成竞争的基本条件。为了满足这个标准,价格区域内必须拥有足够多的发电机组,且这些机组必须属于不同的所有者。
此外,价格区域内的电网还必须具备允许电能自由流通的物理条件,也就是联网。目前,俄罗斯统一能源系统中有两个价格区域,这两个价格区域为批发市场提供了充分的市场条件。尽管如此,由于历史原因,这两个价格区域之间的电力设施连接不足,无法保证彻底的发电设施替换,导致这两个价格区域之间的竞争非常有限。通过参考具体细节上的分别定价,目前这两大价格区域在平衡市场、日前市场和容量市场都执行统一的交易计划。
除此之外,对下一步长距离输电线路建设的相关研究,也是按照把两个价格区域合二为一的目标进行的。
记者:设计过渡性容量市场的目的是什么?目前长期容量市场现状如何?
Opadchy:目前俄罗斯的容量市场采用的是年度容量竞拍的模式,其中签订了容量供应合同的热电厂和在“必须运转”目录上的发电厂享有优先权。热电厂本身就有容量供应的合同义务。除了这两类优先竞拍的发电厂,其他的发电厂拍卖时遵循一般竞争性程序。年度容量竞拍模式已经有效运行了4年。电力工业一直以来都在讨论过渡到长期容量市场模式的问题,新模式可以把容量价格的可预计性提高到超过一年。不过,容量价格的可预计性是以电力长期需求的可预计性为基础的。此外,电能和容量的预测还基于宏观经济指标,而这些指标在过去数年里都相当不稳定。长期容量拍卖失败的另一个原因是,如果新的市场模型基于双边合同,长期合同义务就可能变成新模式的障碍。
调度独立没有损害系统安全性
记者:2012年之前,俄罗斯完成了调度、输电和交易分开,而是否实行调度独立,在中国的电力体制改革中仍是颇具争议的话题。反对者认为,调度从电网分离将导致安全风险并造成整个电力系统的成本上升。理由是,电网公司将不再对电网安全负责,而新的调度部门需要时间重新建立它对安全运行的权威。对俄罗斯电力工业而言,调度分开是否导致了电网安全性下降?
Opadchy:迄今为止,俄罗斯电力工业中的输电、调度和电力交易都是分开的,我们也没有任何计划要合并这些部门。关于调度和电网安全,独立的系统运营公司成立的目的之一,就是要在复杂的技术条件和极端变动情况下,仍能保持电网的高度稳定性。把原本垂直一体化的统一能源系统公司拆分为发电、输电、配电,随后又让发电和配电市场化,这些措施要求保留原来统一能源系统公司的技术相关部门,也对电力系统的安全操作提出了更高要求。保证电网安全的职能改革后被注入了统一调度公司――一家100%国有的公司。说到新的调度机构的权威性问题,俄罗斯的法律明确规定了调度部门的职责和权限。由于与电力工业中的任何一方都没有利益关系,统一调度公司的决策是不偏不倚的。更重要的事实是,独立调度系统从垂直一体化的电力公司分离出来之后,需要立即修改电力系统运营的相关法律,其中最优先的就是定义新调度部门的权限和运营机制。保证整个电力系统的稳定运营,是按照联邦电力法成立调度部门的两大目标之一。另一个目标是提高电网运行的效率。俄罗斯电力体制改革基本完成后,我们可以说,统一调度公司完成了保证整个电网可靠运行的任务。
反过来说,调度独立没有导致俄罗斯统一能源系统可靠性的退化。这种可靠运行是由一系列的强制要求保证的,其中最重要的要求是,所有电力设施运行相关人员都受调度中心监管,这些人员必须服从和遵循调度指令。市场规则的制定基于调度专家的深入参与,这些规则包含了让调度系统运行所需的技术要求和细则,以及必须的市场激励。俄罗斯的电力市场建立在节点定价模式之上(Nodal Pricing Model)。节点定价模式更复杂同时也能更精确地反映电力系统的实时物理过程。为了保证竞价结果,市场规则的设计要考虑所有电网相关的限制和强制规定。
此外,为了确保电网的稳定运行,调度部门正在进行相关技术规范的修订。调度公司已经起草了一份电力系统操作强制规范的草案,草案既包括对电厂的要求也包括对发电设备的要求。这份草案目前正在联邦政府的审议中。为了管理电力系统调度的特定方面,新的全国性电力标准也在积极起草中。
至于系统稳定运行产生的额外成本,独立调度公司的成立实际提供了合理化成本的机会。由于能预测电力系统运行的状态,同时对电力需求和供给平衡做出评估,再加上独立的定位,调度公司能够更好地帮助平衡建造昂贵的输电设施和大型发电设施之间的关系。
可再生能源实行容量拍卖
记者:449号总统令把可再生能源年发电(RES-E)纳入了容量市场。为了鼓励可再生能源发电,大部分国家选择基于实际发电量而非装机容量来补贴,为什么俄罗斯采取容量激励法?俄罗斯调度公司在鼓励可再生能源发电装机方面起到什么作用?从系统运营者的角度看,鼓励装机容量的做法会遇到什么挑战?可再生能源发电并不享受调度优先,这会影响可再生能源电力销售的利润吗?
Opadchy:俄罗斯启动可再生能源容量拍卖已两年,拍卖的结果表现为签订容量供应合同。在俄罗斯,运行电能和容量批发市场的职能不在调度部门,而在俄罗斯交易管理机构(ATS)。对可再生能源发电而言,根据联邦政府的规定,在容量拍卖和容量付费时有一道特殊程序。对可再生能源容量选择的主要原则,是基于装机容量和基本建设投资,同时,可再生能源发电机组享受一定比例的非容量供应罚款豁免。这种以容量为导向的“绿色电力产业”政策,被认为是能刺激可再生能源发电、完成政府设定的可再生能源目标的最佳激励。
此过程中,调度部门介入可再生能源接入电网时的技术规范,以及调度绿色发电机组等工作。需要说明的是,调度部门对绿色发电机组和传统发电机组的要求是一样的,这些要求既体现在对遥测设备、通信渠道的配备上,也体现在各机组执行调度指令和市场参与上。如果某个特定的绿色机组的装机容量大于或者等于5MW,这台机组的拥有者就必须向区域调度中心保证其机组的可见性。如果装机容量大于或者等于25MW,这类发电设施就会被认为是货真价实的“被调度主体”了。根据俄罗斯的电力监管要求,在进入批发市场时,这类发电机组必须签订附带相关义务的调度控制协议。事实上,无论是现在还是不久的将来,我们都不期待看到可再生能源发电大量进入俄罗斯统一能源系统(UPS of Russia),因为可再生能源大量并网会对电力工业产生显著的影响。
记者:如果展望一下十年后的俄罗斯电力市场,您觉得最可能是什么样?
Opadchy:未来十年,俄罗斯电力工业中的市场元素将会持续增加。我指的是,现有的自由电力区(Free Flow Zone,FFZ)的数量会减少但每一个区域的范围会扩大,与此同时,仍然受到价格上限限制的自由电力区会减少,而由自由电力区组成的价格区域(Price Zone)会扩大。对于俄罗斯电力市场而言,抛弃现有的两大价格区域的框架,转向二合一的价格区域也是可能的。关于这个前景,俄罗斯统一能源公司的发展速度可以印证我的说法。过去4年里,统一能源公司引进了大量的发电和电网设施。截至2014年,统一能源公司的电力总装机容量增长到了6.1GW。这个数字是在新建了7.4GW的发电容量、又退役了1.3GW的老旧装机的情况下获得的。而统一能源公司还将在未来几年内保持输电设施的高速建设。
未来几十年,俄罗斯会制定、出台和执行一套针对老旧低效电力设施退出的新机制。新服务形式的出现,可能会帮助扩大电力辅助服务市场,比如如今相当热门的需求侧响应,可以让消费者管理自己的需求。
跟全球的节奏一致,俄罗斯的电力工业也在无比热情地引进智能电网的各种方法和机制。根据俄罗斯能源战略,要在统一能源公司内采用新一代的高度集成的智能输配电网。这意味着,在同一个电力系统中将会出现不同种类的、以电力电子学比如柔性交流输电系统(Flexible AC Transmission Systems)为基础的电网控制设施,还会有以直流、储能、分布式以及可再生能源等为基础的控制设施。因此,我们相信十年后,智能电网元素在俄罗斯统一能源公司内的应用会非常显著,而因为这些变化,电力批发市场的机制将得到持续改善。
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