改革不见得利润减少――访澳大利亚能源市场运营机构CEO
2015-05-29 14:25:33 来源:南方能源观察
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电力18讯:
我们已经将两家输电公司私有化,接下来还要私有化两家;同时我们已经私有化了六家配电公司,接下来还要私有化四家
在百度上搜索“英国电力市场体制改革”,找到相关结果约2,110,000个;“美国电力市场体制改革”,约1,420,000个;“澳大利亚电力市场体制改革”,约421,000个。
这个大洋洲国家的电力市场改革似乎很少被谈论,但澳大利亚的改革起步其实并不比英美晚太多。1992年,澳大利亚总理Paul Keating委托国家竞争政策审查委员会起草了国家竞争政策报告。这份报告成为了接下来全国改革的蓝本,提出了重组电力行业并开放竞争,在澳大利亚东部和南部引入国家电力市场(National Electricity Market, NEM)。
1998年12月13日,NEM成立运营。最初的监管机构是国家电力市场法规行政局和国家电力市场管理公司。2004年底,澳大利亚对电力市场监管体系进行重新整合,成立了澳大利亚能源市场委员会,以及负责监管电力工业和电力法规执行的澳大利亚能源管制机构。2009年,负责运营NEM、发展能源市场和规划国家输电线路的澳大利亚能源市场运营机构正式成立。
现在NEM覆盖了昆士兰州、新南威尔士州、首都特别行政区、维多利亚州、南澳大利亚州和塔斯马尼亚州这6大区域,各区域间由跨州线路进行互联,总覆盖距离超过5000公里,服务着1900余万用户,年成交额超过120亿澳元。澳大利亚的电力市场改革有着怎样的经历和经验?随着经济增长的放缓和光伏屋顶的进一步推广,电力需求正在逐年下降,新的形势会带来怎样的挑战?就此,澳大利亚能源市场运营机构(AEMO)CEO Matt Zema先生接受了eo的采访。
完整的改革计划
记者:从垂直一体化到开放竞争市场,澳大利亚是如何迈出改革的第一步的?原本各州政府所有的公司是如何应对改革的?
Zema:过去我们是一个以州为基础的垂直一体化体系,每个州都有自己的垂直一体化公用公司。1993年8月,Fred Hilmer教授发布了竞争政策报告,报告中指出各州重复设立的垂直一体化系统效率非常低下。因此作为生产力改善计划的一部分,他提出了将这些公司重组并建立电力市场的建议。澳大利亚政府采纳了这一建议,自此开始了改革的过程。Hilmer为改革列出了完整的计划:将垂直一体化的公司拆分为发输配售四部分,开放发电和售电环节,对电网进行管制。我觉得改革之所以能顺利进行主要因为两点。首先政府在此中扮演了很重要的角色,为支持Hilmer报告的各州提供竞争政策拨款。同时公司本身也很欢迎这一挑战,部分州甚至在拆分后将发输配售四个部分私有化。因此这一计划实际为各州政府带来了很大收益。对于这些州政府所有的公司来说,改革并不一定意味着利润会减少,因为我们的公司都是盈利的实体。在我们将其拆分为四部分后,许多发电商同时也成为了零售商,因此有了我们所说的“发售商”(gentailer)。这使得各部分都可以专注于自己的核心业务。大部分的公司现在都已经完成了私有化,在接下来的一年中,新南威尔士州和昆士兰州的电网也将完成私有化。
记者:各个环节的盈利模式是什么?最初是如何吸引资本参与到各环节中的?
Zema:发电部分是竞争的,你必须参与市场竞价,我们是单一能量市场,如果不发电就没有收入,不存在容量电价。零售部分也是竞争的,你必须争取到客户,没有电费单也就没有收入。但电网部分是管制的,由AER对电网公司的资本成本和运营成本进行监管,并通过公式计算出一个最大允许收入,每五年进行一次调整,只要电网公司的运营成本低于这个限额,余裕部分就是它们的利润。引入竞争的首要条件是将各部分拆分,你不能让零售商和电网进行竞争,也不能让电网和发电商进行竞争。我们的法律规定发电商可以同时是零售商,但是电网不能够参与到两头。就是说你可以是纯粹的零售商或gentailer,但你不能是电网-发电商或电网-零售商,因此它们会将发电和电网部分出售。一切都是纯粹的商业驱使,一切都是纯粹的竞争。但它们不是在和州立的公司竞争,而是在和彼此竞争。你不能只给一部分市场参与者激励,却不给另一部分人。
竞争与管制共存
记者:英国、澳大利亚、中国的电力改革之路有着相似的开头和不同的结果,您认为澳大利亚改革的独特之处是什么?
Zema:有两点。第一,我们一直是单一能量市场,并且运行得很好。其次,我们引入了全面零售竞争(Full Retail Competition, FRC),因此消费者有了选择的权力,这也推进了改革的进行。我们的消费者非常懂行,他们知道该挑哪家零售商、费用是多少、什么是上网电价,还可以在专门的网站上对不同的合约进行比价,如果他们的供电和供气都选择了同一家零售商,那就能节省更多。到今年7月1日为止,全维多利亚州都已经安装了智能电表,接下来各州也会逐步更换。有了智能电表意味着我们可以进一步推广峰谷电价,也就意味着更懂行的消费者。维多利亚州和南澳大利亚州此前已经放开了零售电价管制,在今年,新南威尔士州和昆士兰州也取消了管制。
记者:维多利亚州和南澳大利亚州的输电线路都是私有的,同时不少外国公司在澳大利亚的输配电线路均有投资。由私人甚至外国企业掌管如此重要的国家命脉,是否会有潜在的风险?
Zema:因为电网是受到管制的。它们必须承担责任,必须遵守输配电的相关准则。监管机构会为它们发放牌照,并对它们所提供的服务问责。我们已经将两家输电公司私有化,接下来还要私有化两家;同时我们已经私有化了六家配电公司,接下来还要私有化四家。这就需要法律法规和外国投资审查委员会(Foreign Investment Review Board, FIRB)来管控其中的风险。目前新加坡、美国、中国大陆和香港地区在澳大利亚电网均有投资,这在管理层面和技术层面都带来了更好的合作,实际上是一个发展的机遇。
充满机遇和挑战的未来
记者:澳大利亚的电力需求正在不断下降,这对NEM来说意味着什么?
Zema:一是电价的下跌,二是发电和输配环节的过度投资。我们现在装机容量已经过剩,基本上在未来的10年里,我们都不再需要新的机组,而对电网的投资也将受到更严格的审核。
记者:那是否会为可再生能源提供更多激励?
Zema:我们有市场,所有人都必须在市场中竞价,从报价低的机组开始调度。如果价格太高,那就卖不出电,我们也没有容量电价,不会为它们兜底。我们有到2020年可再生能源达到20%的目标计划(Renewable Energy Target scheme,RET scheme),能源企业可以通过获得可再生能源认证(Renewable Energy Certificate, REC)来完成目标,而这一切是在市场外发生的。至于光伏屋顶的发电量并不参与NEM的调度,而是被视为负载荷,我们通过估算出用户通过光伏屋顶减少的电网负荷,对他们进行一定的电费减免。
记者:那原计划在2015年实施的新需求侧管理方案呢?
Zema:实际上,新方案将会推迟执行,因为需求的下降也就意味着我们现在不需要进行需求侧管理。同时政府也批示了,在引入新方案之前必须先做一个成本效益分析,尽管我们已经有了智能电表,但只是个人的,对市场影响微乎其微。如果要在市场中运营和竞争,那么还需要进行整合,而这将会花费很大一笔资金。
记者:接下来西澳大利亚州和北领地会加入NEM吗?
Zema:两个州都正在商讨这件事。但北领地是个特别小的系统,只有2300MW,因此我们不希望将这些规章制度变成他们的负担。西澳大利亚州可以加入到市场中,但不会实现联网。西澳正在进行审查,并将在11月底提交报告,建议他们将现有的由州政府管理的四个环节进行重组并私有化。另外西澳是有容量市场的,所以我们也正在探讨如何让他们融入到市场中。但北领地因为实在很小,他们需要考虑将各环节分开是否有效率,他们已经将发电和配电分离出来了,但当你只有不到100000个顾客时,是很难有什么竞争的。
记者:您认为10年后的电力行业会是怎样的?
Zema:我想我们的消费者会掌握更多的权利,在他们使用电力的时候,他们将清楚知道价格的多少和构成。我想我们会有更多的分布式和微网,不再那么需要依赖主干网络。我想储能将会成为一个拐点,特别是对澳大利亚来说,我们有如此多的光伏屋顶,当有了稳定的储能,人们就可以随时离网。因此,我觉得要预测未来的10年是件很具挑战性的事,很难预料到时候电网的负荷是多少。仅仅是4年前,我们还认为电力需求会不断增长。4年前我们有一个早晨的用电高峰和一个下午的用电高峰,然而现在我们只有一个晚上7点钟的高峰,这一改变就是光伏屋顶带来的。
我们已经将两家输电公司私有化,接下来还要私有化两家;同时我们已经私有化了六家配电公司,接下来还要私有化四家
在百度上搜索“英国电力市场体制改革”,找到相关结果约2,110,000个;“美国电力市场体制改革”,约1,420,000个;“澳大利亚电力市场体制改革”,约421,000个。
这个大洋洲国家的电力市场改革似乎很少被谈论,但澳大利亚的改革起步其实并不比英美晚太多。1992年,澳大利亚总理Paul Keating委托国家竞争政策审查委员会起草了国家竞争政策报告。这份报告成为了接下来全国改革的蓝本,提出了重组电力行业并开放竞争,在澳大利亚东部和南部引入国家电力市场(National Electricity Market, NEM)。
1998年12月13日,NEM成立运营。最初的监管机构是国家电力市场法规行政局和国家电力市场管理公司。2004年底,澳大利亚对电力市场监管体系进行重新整合,成立了澳大利亚能源市场委员会,以及负责监管电力工业和电力法规执行的澳大利亚能源管制机构。2009年,负责运营NEM、发展能源市场和规划国家输电线路的澳大利亚能源市场运营机构正式成立。
现在NEM覆盖了昆士兰州、新南威尔士州、首都特别行政区、维多利亚州、南澳大利亚州和塔斯马尼亚州这6大区域,各区域间由跨州线路进行互联,总覆盖距离超过5000公里,服务着1900余万用户,年成交额超过120亿澳元。澳大利亚的电力市场改革有着怎样的经历和经验?随着经济增长的放缓和光伏屋顶的进一步推广,电力需求正在逐年下降,新的形势会带来怎样的挑战?就此,澳大利亚能源市场运营机构(AEMO)CEO Matt Zema先生接受了eo的采访。
完整的改革计划
记者:从垂直一体化到开放竞争市场,澳大利亚是如何迈出改革的第一步的?原本各州政府所有的公司是如何应对改革的?
Zema:过去我们是一个以州为基础的垂直一体化体系,每个州都有自己的垂直一体化公用公司。1993年8月,Fred Hilmer教授发布了竞争政策报告,报告中指出各州重复设立的垂直一体化系统效率非常低下。因此作为生产力改善计划的一部分,他提出了将这些公司重组并建立电力市场的建议。澳大利亚政府采纳了这一建议,自此开始了改革的过程。Hilmer为改革列出了完整的计划:将垂直一体化的公司拆分为发输配售四部分,开放发电和售电环节,对电网进行管制。我觉得改革之所以能顺利进行主要因为两点。首先政府在此中扮演了很重要的角色,为支持Hilmer报告的各州提供竞争政策拨款。同时公司本身也很欢迎这一挑战,部分州甚至在拆分后将发输配售四个部分私有化。因此这一计划实际为各州政府带来了很大收益。对于这些州政府所有的公司来说,改革并不一定意味着利润会减少,因为我们的公司都是盈利的实体。在我们将其拆分为四部分后,许多发电商同时也成为了零售商,因此有了我们所说的“发售商”(gentailer)。这使得各部分都可以专注于自己的核心业务。大部分的公司现在都已经完成了私有化,在接下来的一年中,新南威尔士州和昆士兰州的电网也将完成私有化。
记者:各个环节的盈利模式是什么?最初是如何吸引资本参与到各环节中的?
Zema:发电部分是竞争的,你必须参与市场竞价,我们是单一能量市场,如果不发电就没有收入,不存在容量电价。零售部分也是竞争的,你必须争取到客户,没有电费单也就没有收入。但电网部分是管制的,由AER对电网公司的资本成本和运营成本进行监管,并通过公式计算出一个最大允许收入,每五年进行一次调整,只要电网公司的运营成本低于这个限额,余裕部分就是它们的利润。引入竞争的首要条件是将各部分拆分,你不能让零售商和电网进行竞争,也不能让电网和发电商进行竞争。我们的法律规定发电商可以同时是零售商,但是电网不能够参与到两头。就是说你可以是纯粹的零售商或gentailer,但你不能是电网-发电商或电网-零售商,因此它们会将发电和电网部分出售。一切都是纯粹的商业驱使,一切都是纯粹的竞争。但它们不是在和州立的公司竞争,而是在和彼此竞争。你不能只给一部分市场参与者激励,却不给另一部分人。
竞争与管制共存
记者:英国、澳大利亚、中国的电力改革之路有着相似的开头和不同的结果,您认为澳大利亚改革的独特之处是什么?
Zema:有两点。第一,我们一直是单一能量市场,并且运行得很好。其次,我们引入了全面零售竞争(Full Retail Competition, FRC),因此消费者有了选择的权力,这也推进了改革的进行。我们的消费者非常懂行,他们知道该挑哪家零售商、费用是多少、什么是上网电价,还可以在专门的网站上对不同的合约进行比价,如果他们的供电和供气都选择了同一家零售商,那就能节省更多。到今年7月1日为止,全维多利亚州都已经安装了智能电表,接下来各州也会逐步更换。有了智能电表意味着我们可以进一步推广峰谷电价,也就意味着更懂行的消费者。维多利亚州和南澳大利亚州此前已经放开了零售电价管制,在今年,新南威尔士州和昆士兰州也取消了管制。
记者:维多利亚州和南澳大利亚州的输电线路都是私有的,同时不少外国公司在澳大利亚的输配电线路均有投资。由私人甚至外国企业掌管如此重要的国家命脉,是否会有潜在的风险?
Zema:因为电网是受到管制的。它们必须承担责任,必须遵守输配电的相关准则。监管机构会为它们发放牌照,并对它们所提供的服务问责。我们已经将两家输电公司私有化,接下来还要私有化两家;同时我们已经私有化了六家配电公司,接下来还要私有化四家。这就需要法律法规和外国投资审查委员会(Foreign Investment Review Board, FIRB)来管控其中的风险。目前新加坡、美国、中国大陆和香港地区在澳大利亚电网均有投资,这在管理层面和技术层面都带来了更好的合作,实际上是一个发展的机遇。
充满机遇和挑战的未来
记者:澳大利亚的电力需求正在不断下降,这对NEM来说意味着什么?
Zema:一是电价的下跌,二是发电和输配环节的过度投资。我们现在装机容量已经过剩,基本上在未来的10年里,我们都不再需要新的机组,而对电网的投资也将受到更严格的审核。
记者:那是否会为可再生能源提供更多激励?
Zema:我们有市场,所有人都必须在市场中竞价,从报价低的机组开始调度。如果价格太高,那就卖不出电,我们也没有容量电价,不会为它们兜底。我们有到2020年可再生能源达到20%的目标计划(Renewable Energy Target scheme,RET scheme),能源企业可以通过获得可再生能源认证(Renewable Energy Certificate, REC)来完成目标,而这一切是在市场外发生的。至于光伏屋顶的发电量并不参与NEM的调度,而是被视为负载荷,我们通过估算出用户通过光伏屋顶减少的电网负荷,对他们进行一定的电费减免。
记者:那原计划在2015年实施的新需求侧管理方案呢?
Zema:实际上,新方案将会推迟执行,因为需求的下降也就意味着我们现在不需要进行需求侧管理。同时政府也批示了,在引入新方案之前必须先做一个成本效益分析,尽管我们已经有了智能电表,但只是个人的,对市场影响微乎其微。如果要在市场中运营和竞争,那么还需要进行整合,而这将会花费很大一笔资金。
记者:接下来西澳大利亚州和北领地会加入NEM吗?
Zema:两个州都正在商讨这件事。但北领地是个特别小的系统,只有2300MW,因此我们不希望将这些规章制度变成他们的负担。西澳大利亚州可以加入到市场中,但不会实现联网。西澳正在进行审查,并将在11月底提交报告,建议他们将现有的由州政府管理的四个环节进行重组并私有化。另外西澳是有容量市场的,所以我们也正在探讨如何让他们融入到市场中。但北领地因为实在很小,他们需要考虑将各环节分开是否有效率,他们已经将发电和配电分离出来了,但当你只有不到100000个顾客时,是很难有什么竞争的。
记者:您认为10年后的电力行业会是怎样的?
Zema:我想我们的消费者会掌握更多的权利,在他们使用电力的时候,他们将清楚知道价格的多少和构成。我想我们会有更多的分布式和微网,不再那么需要依赖主干网络。我想储能将会成为一个拐点,特别是对澳大利亚来说,我们有如此多的光伏屋顶,当有了稳定的储能,人们就可以随时离网。因此,我觉得要预测未来的10年是件很具挑战性的事,很难预料到时候电网的负荷是多少。仅仅是4年前,我们还认为电力需求会不断增长。4年前我们有一个早晨的用电高峰和一个下午的用电高峰,然而现在我们只有一个晚上7点钟的高峰,这一改变就是光伏屋顶带来的。
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