扎实开展基建安全质量管理――访国家电网公司基建部副主任郭日彩
2012-02-28 14:02:41 来源:
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电力18讯: 电网建设是国家电网公司核心业务之一,是创建“两个一流”的重要领域。确保基建安全、提高建设质量和工艺水平,是确保公司科学发展、安全发展的重要基础,是创建世界一流电网的根本保障。如何加强工程建设安全质量和工艺管理?2月14日,记者专访了国家电网公司基建部副主任郭日彩。
基建安全质量管理成绩突出
→记者:2011年,公司电网建设取得了可喜的成绩,在基建安全质量方面,公司基建部开展了哪些活动?取得了什么成效?
→郭日彩:去年,各项基建工作目标全面实现,工程建设任务全面完成,设计管理和技术创新不断加强,工程造价控制取得明显成效,体制机制创新取得积极进展,基建信息系统不断深化完善。其中,基建安全质量管理方面取得了突出的成绩。
基建安全工作进一步加强。近年来,我们一直狠抓基建安全管理,结合往年的情况,去年开展了“三抓一巩固”基建安全主题活动,抓制度执行、抓措施落实、抓监护到位,巩固基建安全基础,目的是营造大家重视安全的氛围,并且取得了很好的效果:在主辅分离的大背景下,我们保障了火电施工的安全,同时,保障了送变电施工整体安全稳定。
工程建设质量和工艺水平明显提升。去年公司还开展了“三强化三提升”质量提升年活动,全面加强质量管理。公司220千伏及以上优质工程率达到85%,向家坝―上海±800千伏特高压直流输电示范工程等14项工程分别荣获国家优质工程金质奖、中国建设工程鲁班奖和国家优质工程银质奖,获奖级别及数量均取得历史性突破。
→记者:去年第四季度以来,公司在有关重要文件中对基建安全质量管理创新有许多重要论述。请问有哪些亮点?
→郭日彩:去年,公司对工程建设安全质量和工艺工作进行了专项研究,出台了《公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》,共70条措施,从理论高度、具体措施等几个方面,总结了公司近来的基建安全质量工作,对未来几年基建安全质量重点工作提出了明确要求,为今后深化这方面工作奠定了基础。有三个重要亮点。
第一是强调了合理工期、合理造价、合格队伍对安全质量和工艺的保障。在工期方面,近年来,由于电网建设规模大、审批周期长、外部环境复杂等原因,合理工期受到挤压。在这样的背景下,我们提出坚持合理的工期,出台了配套的管理制度,对不同类别、不同电压等级工程各阶段合理工期及落实措施进行了明确,避免了随意压缩工期的情况,这是保障安全和质量的重要条件。在造价方面,既要确保工程的安全质量目标,又要充分落实基建阶段控制工程造价的要求,因此我们突出强调了合理造价的理念,把钱用在提高工程的安全质量水平和确保可靠运行上。在合格队伍方面,要通过加强队伍建设,提高建设管理和参与电网工程建设的设计、施工、监理队伍以及分包队伍的能力与水平,以此确保工程建设的水平。
第二是提高工程建设要求。明确了优质工程率、施工工艺水平等方面的更高目标,特别是明确提出了今后新建电网工程建构筑物使用寿命要达到60年以上,变电主要一次设备和线路主要设备使用寿命达到40年以上,主要二次设备使用寿命达到20年以上。
第三是明确了全面加强安全质量管理的重点措施。在工程建设安全质量的监督与管理机制、各环节的责任落实、各阶段的管控重点、评价考核与责任追究等方面,都明确了具体要求。
预防为主提升基建安全水平
→记者:今年,公司开展“安全年”活动,提出了“安全年”活动的具体要求和三十条重点措施。基建部在“安全年”活动中的重点任务有哪些?
→郭日彩:“安全年”活动是公司今年的一件大事,基建安全是非常关键的一个方面。
基建部全面落实公司“安全年”活动要求,制定了基建系统“安全年”活动工作推进方案,细化了对活动各阶段工作要求和措施。同时,基建部按公司要求做好公司“安全年”活动建设质量专业的牵头工作。目前,各项工作正在按计划逐步推进。
→记者:今年基建部在推进“安全年”活动上将有哪些重点安排?
→郭日彩:主要包括三个方面。一是涵盖了基建工作各个专业领域,既包括设计、施工、监理各个专业,也包括项目管理、技术管理、造价管理、安全管理、质量管理各个领域,突出“大安全”管理理念和基建安全的全面、全员、全过程、全方位管理要求。
二是明确全年活动重点工作计划、加强过程评价和推进。对动员部署、全面推进、总结评估三个阶段的重点工作和推进计划作出具体安排部署,目标明确、重点突出、内容丰富。在总部分部、省公司两个层面对“安全年”活动推进情况逐月进行分析评价,确保计划执行和措施落实。
三是制定了基建系统“安全年”活动三十条重点措施。结合基建工作实际,对强化基建安全责任落实、加强分包安全管理、强化重要风险管控、加强建设质量管理、强化责任追究,以及在建设管理、技术与设计管理、技经管理等各专业工作中落实安全责任等,明确了具体工作要求。
→记者:安全第一,预防为主。针对分包管理、风险防控等方面存在的问题,基建部如何防控?
→郭日彩:首先,要进一步全面落实基建安全责任。切实落实对基建安全工作的领导责任,始终把确保安全放在首位;进一步落实各级基建安全管理责任,严格执行各环节基建安全管理到岗到位工作要求;强化工程一线管理人员和作业人员的安全责任,提升基建安全工作的执行力。
其次,切实解决施工分包安全管理方面的突出问题。进一步强化分包管理各项制度要求的执行落实,进一步明确分包队伍资质资格要求,加强对合格分包队伍审查以及分包单位资信情况的统一管理和人员动态管理,防止发生资质与能力不符、人证不符等问题,切实落实施工企业的分包安全管理主体责任,对分包安全事故一律按公司规定从严处罚。
再次,要全面防控重大施工安全风险。针对今年工程建设任务重、施工安全风险大的特点,加强风险识别评估、全面掌握风险内容,强化施工安全方案编制审批和实施,全面落实各级别作业风险控制措施,确保全年基建安全局面。
强化工程全过程安全质量控制
→记者:针对公司提出的提高工程建设质量的要求,今年在工程质量和工艺管理方面拟采取哪些有效措施?
→郭日彩:2012年,公司基建系统把深入落实《公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》作为全年质量工艺工作的重点,对《决定》中的每项要求进行细化分解,强化工程建设全过程质量控制,保证“零缺陷”投产,110千伏及以上优质工程率达到90%以上。明年以后新建电网工程都要达到优质工程标准。具体措施有:加强设计质量管理、加强工程质量过程管理、全面推广应用标准工艺、进一步加强工程创优管理等。
→记者:在加强基建安全质量的考核评价与责任追究方面,今年拟采取哪些更加有效的办法?
→郭日彩:结合年度重点工作安排,基建部认真研究完善了各项安全质量评价考核指标,综合利用业绩考核、同业对标、综合评价、合同管理、招标评标等有效手段,加大考核力度,对未能实现安全质量目标或者存在违规违约行为的责任主体,严格进行责任考核和追究。
加强基建安全质量工作的检查监督。建立重点工作、重大事项的督办制度,各单位定期将督办事项的进展及完成情况报送总部基建部,形成督办督察长效机制。采取计划检查与随机检查相结合,必要时进行不通知、不打招呼的“飞行检查”,强化发现问题的整改工作和责任闭环,提高检查监督工作实效。
→记者:标准化是否可以理解为公司保障基建安全、质量安全的有效途径?
→郭日彩:对。标准化是一个非常重要的基础。说白了,就是做什么工作都要有规矩。近年来,基建工作的一个主要抓手就是抓标准化建设。
具体讲,就是“三通一标”,通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺,将基建的四个方面主要内容都涵盖在内。通用设计,实现了从“量体裁衣”到“定制成衣”的转变,这是一项重要突破;通用设备,力求实现从“厂家提供什么设备、我用什么设备”,到“我提出要求、厂家满足我的要求”的长远目标;通用造价,实现了模块的选取和组合,比如知道哪类变电站、什么电压等级,造价就很快出来了,这样造价计算既快速、又规范;标准工艺则统一和固化了各项先进的施工方法和工艺流程。
另外,我们形成了“三横五纵”标准化体系框架,“三横”为总部、网省公司、业主项目部,“五纵”为项目、安全、质量、造价、技术五个专业,横向、纵向都规定了如何进行建设,搭起了体系框架,这样基建系统全体员工就有了标准的行动指南,员工很快就容易执行了。
标准化对于基建安全质量管理至关重要,是确保安全质量的基础和核心。在建设任务量快速增加,人员基本没有增加的情况下,就是靠标准化,在完成基建任务和确保安全质量方面起到了巨大的作用。
□采访手记
筑牢基建安全防线
本报记者 王彪
安全是生产企业的永恒话题。2月14日,公司基建部副主任郭日彩接受采访时,阐发了他的基建安全观,尤其分析了防控在筑牢基建安全防线中的重要作用。
“这里要重点说一下防控。”在讲到去年基建部开展的“三抓一巩固”基建安全主题活动时,他的语气加重,“因为各种制度、措施过去都有,主要看有没有完全落实到位,而防护措施是很关键的一个方面,是‘最后一道防线’。就像开车要系安全带,在工地要戴安全帽一样,看似简单,作用却十分重大。”
深刻的认识带来有力的实践。他的防控观念在“安全年”活动中落实为具体的制度,其中就有挂牌督察制度。“这类似于技术上的防护措施,是管理上的‘最后一道防线’,具体措施是从省公司基建部开始,将基建安全风险防控责任落实到人头,随时关注哪个环节风险最大、施工方案是否严格审查、人员培训是否到位、监督是否到位等问题,从管理角度进行督察。”他倡导的风险防控理念,筑起了一道坚实的基建安全防线。
基建安全质量管理成绩突出
→记者:2011年,公司电网建设取得了可喜的成绩,在基建安全质量方面,公司基建部开展了哪些活动?取得了什么成效?
→郭日彩:去年,各项基建工作目标全面实现,工程建设任务全面完成,设计管理和技术创新不断加强,工程造价控制取得明显成效,体制机制创新取得积极进展,基建信息系统不断深化完善。其中,基建安全质量管理方面取得了突出的成绩。
基建安全工作进一步加强。近年来,我们一直狠抓基建安全管理,结合往年的情况,去年开展了“三抓一巩固”基建安全主题活动,抓制度执行、抓措施落实、抓监护到位,巩固基建安全基础,目的是营造大家重视安全的氛围,并且取得了很好的效果:在主辅分离的大背景下,我们保障了火电施工的安全,同时,保障了送变电施工整体安全稳定。
工程建设质量和工艺水平明显提升。去年公司还开展了“三强化三提升”质量提升年活动,全面加强质量管理。公司220千伏及以上优质工程率达到85%,向家坝―上海±800千伏特高压直流输电示范工程等14项工程分别荣获国家优质工程金质奖、中国建设工程鲁班奖和国家优质工程银质奖,获奖级别及数量均取得历史性突破。
→记者:去年第四季度以来,公司在有关重要文件中对基建安全质量管理创新有许多重要论述。请问有哪些亮点?
→郭日彩:去年,公司对工程建设安全质量和工艺工作进行了专项研究,出台了《公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》,共70条措施,从理论高度、具体措施等几个方面,总结了公司近来的基建安全质量工作,对未来几年基建安全质量重点工作提出了明确要求,为今后深化这方面工作奠定了基础。有三个重要亮点。
第一是强调了合理工期、合理造价、合格队伍对安全质量和工艺的保障。在工期方面,近年来,由于电网建设规模大、审批周期长、外部环境复杂等原因,合理工期受到挤压。在这样的背景下,我们提出坚持合理的工期,出台了配套的管理制度,对不同类别、不同电压等级工程各阶段合理工期及落实措施进行了明确,避免了随意压缩工期的情况,这是保障安全和质量的重要条件。在造价方面,既要确保工程的安全质量目标,又要充分落实基建阶段控制工程造价的要求,因此我们突出强调了合理造价的理念,把钱用在提高工程的安全质量水平和确保可靠运行上。在合格队伍方面,要通过加强队伍建设,提高建设管理和参与电网工程建设的设计、施工、监理队伍以及分包队伍的能力与水平,以此确保工程建设的水平。
第二是提高工程建设要求。明确了优质工程率、施工工艺水平等方面的更高目标,特别是明确提出了今后新建电网工程建构筑物使用寿命要达到60年以上,变电主要一次设备和线路主要设备使用寿命达到40年以上,主要二次设备使用寿命达到20年以上。
第三是明确了全面加强安全质量管理的重点措施。在工程建设安全质量的监督与管理机制、各环节的责任落实、各阶段的管控重点、评价考核与责任追究等方面,都明确了具体要求。
预防为主提升基建安全水平
→记者:今年,公司开展“安全年”活动,提出了“安全年”活动的具体要求和三十条重点措施。基建部在“安全年”活动中的重点任务有哪些?
→郭日彩:“安全年”活动是公司今年的一件大事,基建安全是非常关键的一个方面。
基建部全面落实公司“安全年”活动要求,制定了基建系统“安全年”活动工作推进方案,细化了对活动各阶段工作要求和措施。同时,基建部按公司要求做好公司“安全年”活动建设质量专业的牵头工作。目前,各项工作正在按计划逐步推进。
→记者:今年基建部在推进“安全年”活动上将有哪些重点安排?
→郭日彩:主要包括三个方面。一是涵盖了基建工作各个专业领域,既包括设计、施工、监理各个专业,也包括项目管理、技术管理、造价管理、安全管理、质量管理各个领域,突出“大安全”管理理念和基建安全的全面、全员、全过程、全方位管理要求。
二是明确全年活动重点工作计划、加强过程评价和推进。对动员部署、全面推进、总结评估三个阶段的重点工作和推进计划作出具体安排部署,目标明确、重点突出、内容丰富。在总部分部、省公司两个层面对“安全年”活动推进情况逐月进行分析评价,确保计划执行和措施落实。
三是制定了基建系统“安全年”活动三十条重点措施。结合基建工作实际,对强化基建安全责任落实、加强分包安全管理、强化重要风险管控、加强建设质量管理、强化责任追究,以及在建设管理、技术与设计管理、技经管理等各专业工作中落实安全责任等,明确了具体工作要求。
→记者:安全第一,预防为主。针对分包管理、风险防控等方面存在的问题,基建部如何防控?
→郭日彩:首先,要进一步全面落实基建安全责任。切实落实对基建安全工作的领导责任,始终把确保安全放在首位;进一步落实各级基建安全管理责任,严格执行各环节基建安全管理到岗到位工作要求;强化工程一线管理人员和作业人员的安全责任,提升基建安全工作的执行力。
其次,切实解决施工分包安全管理方面的突出问题。进一步强化分包管理各项制度要求的执行落实,进一步明确分包队伍资质资格要求,加强对合格分包队伍审查以及分包单位资信情况的统一管理和人员动态管理,防止发生资质与能力不符、人证不符等问题,切实落实施工企业的分包安全管理主体责任,对分包安全事故一律按公司规定从严处罚。
再次,要全面防控重大施工安全风险。针对今年工程建设任务重、施工安全风险大的特点,加强风险识别评估、全面掌握风险内容,强化施工安全方案编制审批和实施,全面落实各级别作业风险控制措施,确保全年基建安全局面。
强化工程全过程安全质量控制
→记者:针对公司提出的提高工程建设质量的要求,今年在工程质量和工艺管理方面拟采取哪些有效措施?
→郭日彩:2012年,公司基建系统把深入落实《公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》作为全年质量工艺工作的重点,对《决定》中的每项要求进行细化分解,强化工程建设全过程质量控制,保证“零缺陷”投产,110千伏及以上优质工程率达到90%以上。明年以后新建电网工程都要达到优质工程标准。具体措施有:加强设计质量管理、加强工程质量过程管理、全面推广应用标准工艺、进一步加强工程创优管理等。
→记者:在加强基建安全质量的考核评价与责任追究方面,今年拟采取哪些更加有效的办法?
→郭日彩:结合年度重点工作安排,基建部认真研究完善了各项安全质量评价考核指标,综合利用业绩考核、同业对标、综合评价、合同管理、招标评标等有效手段,加大考核力度,对未能实现安全质量目标或者存在违规违约行为的责任主体,严格进行责任考核和追究。
加强基建安全质量工作的检查监督。建立重点工作、重大事项的督办制度,各单位定期将督办事项的进展及完成情况报送总部基建部,形成督办督察长效机制。采取计划检查与随机检查相结合,必要时进行不通知、不打招呼的“飞行检查”,强化发现问题的整改工作和责任闭环,提高检查监督工作实效。
→记者:标准化是否可以理解为公司保障基建安全、质量安全的有效途径?
→郭日彩:对。标准化是一个非常重要的基础。说白了,就是做什么工作都要有规矩。近年来,基建工作的一个主要抓手就是抓标准化建设。
具体讲,就是“三通一标”,通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺,将基建的四个方面主要内容都涵盖在内。通用设计,实现了从“量体裁衣”到“定制成衣”的转变,这是一项重要突破;通用设备,力求实现从“厂家提供什么设备、我用什么设备”,到“我提出要求、厂家满足我的要求”的长远目标;通用造价,实现了模块的选取和组合,比如知道哪类变电站、什么电压等级,造价就很快出来了,这样造价计算既快速、又规范;标准工艺则统一和固化了各项先进的施工方法和工艺流程。
另外,我们形成了“三横五纵”标准化体系框架,“三横”为总部、网省公司、业主项目部,“五纵”为项目、安全、质量、造价、技术五个专业,横向、纵向都规定了如何进行建设,搭起了体系框架,这样基建系统全体员工就有了标准的行动指南,员工很快就容易执行了。
标准化对于基建安全质量管理至关重要,是确保安全质量的基础和核心。在建设任务量快速增加,人员基本没有增加的情况下,就是靠标准化,在完成基建任务和确保安全质量方面起到了巨大的作用。
□采访手记
筑牢基建安全防线
本报记者 王彪
安全是生产企业的永恒话题。2月14日,公司基建部副主任郭日彩接受采访时,阐发了他的基建安全观,尤其分析了防控在筑牢基建安全防线中的重要作用。
“这里要重点说一下防控。”在讲到去年基建部开展的“三抓一巩固”基建安全主题活动时,他的语气加重,“因为各种制度、措施过去都有,主要看有没有完全落实到位,而防护措施是很关键的一个方面,是‘最后一道防线’。就像开车要系安全带,在工地要戴安全帽一样,看似简单,作用却十分重大。”
深刻的认识带来有力的实践。他的防控观念在“安全年”活动中落实为具体的制度,其中就有挂牌督察制度。“这类似于技术上的防护措施,是管理上的‘最后一道防线’,具体措施是从省公司基建部开始,将基建安全风险防控责任落实到人头,随时关注哪个环节风险最大、施工方案是否严格审查、人员培训是否到位、监督是否到位等问题,从管理角度进行督察。”他倡导的风险防控理念,筑起了一道坚实的基建安全防线。
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