专访中国石油大学工商管理学院副院长董秀成
2010-11-24 11:04:00 来源:
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电力18讯: 编者按
今年10月以来,我国多地出现“柴油荒”。有关调查数据显示,目前我国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业,其中较严重的地区是华东、西南等多个省区,并渐呈蔓延全国之势。值得注意的是,这场来势凶猛的“柴油荒”已经严重影响了人们正常的生产、生活秩序。此次“柴油荒”事出何因?应如何有效应对和避免其再次出现?带着这些问题,本报记者专访了中国石油大学工商管理学院副院长董秀成。
“柴油荒”根本原因在于供求失衡
中国能源报:您认为此次“柴油荒”出现的主要原因是什么?
董秀成:这次“柴油荒”从根本上是由供求失衡引起的。
从供应方面看,虽然数据显示今年我国原油供应量有所增加,但也存在两个问题,一是今年9月份国内大的炼油厂如中石化、中石油等停产检修,很大程度上减少了柴油的供应量;二是我国许多地方炼油企业减产或不炼柴油。受国际油价上涨等市场因素影响,地方企业用以炼油的主要原料――燃料油价格也大幅上升,而国家在调整成品油价格时,对柴油的调控力度又比较大,这样众多地方炼油企业觉得无利可图或者利润小,而选择了减炼或不炼柴油。尽管单个地方炼油厂的规模小,但是这些炼油厂的炼油能力总量还是很大的。据统计,全国地方炼厂约有8000万到1亿吨/年的产能。所以从供应角度看,柴油的市场投放量大幅减少。
反观需求方面,也可分为两块。一块是合理的正常需求。一方面是受季节因素影响,这个季节柴油的需求量比较大;另一方面是,中国经济快速增长,对于油的需求增量也在不断加大。这些都是合理的正常需求。此外还有一块是非合理的需求。受拉闸限电影响,广东、浙江等南方地区的外向型中小企业为完成生产任务,开始从市场上购进大量柴油用以发电。
总之,供应上柴油产量供应不足,需求上又有突增的非合理需求,这就从正反两方面造成了柴油供应极度紧张即“柴油荒”的局面。
中国能源报:中石化、中石油等大企业炼油厂为何在9月份停产检修? 选择这个时期停产检修是否为常态?
董秀成:这确实是常态的。因为照多年经验看,9月份国内成品油市场上的柴油供应基本呈充裕饱和状态,很多炼油企业甚至还处于促销阶段,因此大炼油企业一般会选在这个时间停产检修。
完善价格机制会抑制投机行为
中国能源报:此次“柴油荒”与国内目前的成品油价格形成机制是否有关?
董秀成:有一定关系。目前我国成品油价格形成机制22天的调价周期过长,由此导致时间差比较大,促使部分企业尤其是批发企业会投机性地囤积成品油不卖,等着涨价后再行出售。这种“囤积居奇”性的投机因素在一定程度会促使“柴油荒”的出现,但这并不是引起“油荒”的根本原因,其出现的根本原因是不正常、不合理的消费需求所引起的供求失衡。
中国能源报:如何完善目前的成品油价格形成机制以避免出现这种情况?
董秀成:我个人认为完善机制的重要措施是要把调价周期缩短。调价周期越长,相关企业家越容易预判国家未来调价及其幅度情况。反之,调价周期越短,企业家的投机行为越容易被抑制。因为调价周期缩短后,既能使调价幅度不会太大,又能让相关企业家认识到短短几天内就要调价,他也就没必要囤积了,由此会大大抑制市场投机行为。
中国能源报:此番柴油价格上涨与近期国际油价上涨是否有关?
董秀成:二者是有一定关联的。如果国际油价不上涨,而且国家价格调控力度不是很大的话,地方炼油厂就会因为有利可图而加大炼量。现在看来正是受国际油价影响,很多地方小炼厂觉得无利可图,生产积极性受到影响,柴油供应量较往年有一定程度的减少。再加上受拉闸限电影响,南方发达地区外向型中小企业因购买柴油发电所带来需求量骤增,这样就导致市场供给减少,受市场规律影响,柴油价格也不断攀升。这也是“柴油荒”发端于南方地区继而蔓延全国多省市的重要原因。
“柴油荒”如何标本兼治
中国能源报:对于目前的“柴油荒”您认为有何对策?从长远看,为避免再次陷入“柴油荒”的泥淖,国家应采取何种治本之策?
董秀成:解决当前“柴油荒”可采取如下对策:首先,中石油、中石化等大油企要加大炼量,以最高生产负荷增加柴油供应量;其次,国家要干预不正常的消费增量,如从需求侧管理方面协调各省、区、市禁止采取拉闸限电等措施;再次,中石油、中石化等大油企要将供应不紧张地区的柴油调运至供应紧张地区,实现科学合理的资源调配;最后,国家相关部门和企业要增加柴油的进口量,以应对当前紧张的柴油供应问题。但需要说明的是,上述这些举措只能暂时解决“柴油荒”,可治标但难以治本。
至于未来的治本之策,我认为应该建立成品油市场商业应急储备体系。最常用且有效的方法是,建设大量“蓄水池”油库,当市场供应宽松时往“蓄水池”灌油,当市场供应紧张时往外提油。目前,一些石油批发、仓储、贸易企业为了减少运营成本,都强调“零仓储”, 而我国目前只建立了原油战略储备,当出现对柴油的大量需求时,并不能通过直接投放原油来解决问题。所以,政府应当采取一些利率、税收优惠政策,鼓励石油批发、仓储、贸易企业多建“蓄水池”油库,也叫“商业储备”,并根据市场需求,规定企业平时必须维持的最低义务储备量,一旦市场有集中对柴油的需求,就可以动用该储备用油。如此一来,就可以使柴油市场的供需保持动态平衡,从而从根本上避免“柴油荒”的再次出现。
今年10月以来,我国多地出现“柴油荒”。有关调查数据显示,目前我国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业,其中较严重的地区是华东、西南等多个省区,并渐呈蔓延全国之势。值得注意的是,这场来势凶猛的“柴油荒”已经严重影响了人们正常的生产、生活秩序。此次“柴油荒”事出何因?应如何有效应对和避免其再次出现?带着这些问题,本报记者专访了中国石油大学工商管理学院副院长董秀成。
“柴油荒”根本原因在于供求失衡
中国能源报:您认为此次“柴油荒”出现的主要原因是什么?
董秀成:这次“柴油荒”从根本上是由供求失衡引起的。
从供应方面看,虽然数据显示今年我国原油供应量有所增加,但也存在两个问题,一是今年9月份国内大的炼油厂如中石化、中石油等停产检修,很大程度上减少了柴油的供应量;二是我国许多地方炼油企业减产或不炼柴油。受国际油价上涨等市场因素影响,地方企业用以炼油的主要原料――燃料油价格也大幅上升,而国家在调整成品油价格时,对柴油的调控力度又比较大,这样众多地方炼油企业觉得无利可图或者利润小,而选择了减炼或不炼柴油。尽管单个地方炼油厂的规模小,但是这些炼油厂的炼油能力总量还是很大的。据统计,全国地方炼厂约有8000万到1亿吨/年的产能。所以从供应角度看,柴油的市场投放量大幅减少。
反观需求方面,也可分为两块。一块是合理的正常需求。一方面是受季节因素影响,这个季节柴油的需求量比较大;另一方面是,中国经济快速增长,对于油的需求增量也在不断加大。这些都是合理的正常需求。此外还有一块是非合理的需求。受拉闸限电影响,广东、浙江等南方地区的外向型中小企业为完成生产任务,开始从市场上购进大量柴油用以发电。
总之,供应上柴油产量供应不足,需求上又有突增的非合理需求,这就从正反两方面造成了柴油供应极度紧张即“柴油荒”的局面。
中国能源报:中石化、中石油等大企业炼油厂为何在9月份停产检修? 选择这个时期停产检修是否为常态?
董秀成:这确实是常态的。因为照多年经验看,9月份国内成品油市场上的柴油供应基本呈充裕饱和状态,很多炼油企业甚至还处于促销阶段,因此大炼油企业一般会选在这个时间停产检修。
完善价格机制会抑制投机行为
中国能源报:此次“柴油荒”与国内目前的成品油价格形成机制是否有关?
董秀成:有一定关系。目前我国成品油价格形成机制22天的调价周期过长,由此导致时间差比较大,促使部分企业尤其是批发企业会投机性地囤积成品油不卖,等着涨价后再行出售。这种“囤积居奇”性的投机因素在一定程度会促使“柴油荒”的出现,但这并不是引起“油荒”的根本原因,其出现的根本原因是不正常、不合理的消费需求所引起的供求失衡。
中国能源报:如何完善目前的成品油价格形成机制以避免出现这种情况?
董秀成:我个人认为完善机制的重要措施是要把调价周期缩短。调价周期越长,相关企业家越容易预判国家未来调价及其幅度情况。反之,调价周期越短,企业家的投机行为越容易被抑制。因为调价周期缩短后,既能使调价幅度不会太大,又能让相关企业家认识到短短几天内就要调价,他也就没必要囤积了,由此会大大抑制市场投机行为。
中国能源报:此番柴油价格上涨与近期国际油价上涨是否有关?
董秀成:二者是有一定关联的。如果国际油价不上涨,而且国家价格调控力度不是很大的话,地方炼油厂就会因为有利可图而加大炼量。现在看来正是受国际油价影响,很多地方小炼厂觉得无利可图,生产积极性受到影响,柴油供应量较往年有一定程度的减少。再加上受拉闸限电影响,南方发达地区外向型中小企业因购买柴油发电所带来需求量骤增,这样就导致市场供给减少,受市场规律影响,柴油价格也不断攀升。这也是“柴油荒”发端于南方地区继而蔓延全国多省市的重要原因。
“柴油荒”如何标本兼治
中国能源报:对于目前的“柴油荒”您认为有何对策?从长远看,为避免再次陷入“柴油荒”的泥淖,国家应采取何种治本之策?
董秀成:解决当前“柴油荒”可采取如下对策:首先,中石油、中石化等大油企要加大炼量,以最高生产负荷增加柴油供应量;其次,国家要干预不正常的消费增量,如从需求侧管理方面协调各省、区、市禁止采取拉闸限电等措施;再次,中石油、中石化等大油企要将供应不紧张地区的柴油调运至供应紧张地区,实现科学合理的资源调配;最后,国家相关部门和企业要增加柴油的进口量,以应对当前紧张的柴油供应问题。但需要说明的是,上述这些举措只能暂时解决“柴油荒”,可治标但难以治本。
至于未来的治本之策,我认为应该建立成品油市场商业应急储备体系。最常用且有效的方法是,建设大量“蓄水池”油库,当市场供应宽松时往“蓄水池”灌油,当市场供应紧张时往外提油。目前,一些石油批发、仓储、贸易企业为了减少运营成本,都强调“零仓储”, 而我国目前只建立了原油战略储备,当出现对柴油的大量需求时,并不能通过直接投放原油来解决问题。所以,政府应当采取一些利率、税收优惠政策,鼓励石油批发、仓储、贸易企业多建“蓄水池”油库,也叫“商业储备”,并根据市场需求,规定企业平时必须维持的最低义务储备量,一旦市场有集中对柴油的需求,就可以动用该储备用油。如此一来,就可以使柴油市场的供需保持动态平衡,从而从根本上避免“柴油荒”的再次出现。
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