专访云南省发改委副主任、省能源局局长马晓佳
2010-12-08 11:06:02 来源:中国能源报
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电力18讯: 编者按
位于我国西南边陲的云南有着得天独厚的能源禀赋和卓越的区位优势。她有着金沙江、澜沧江、怒江、红河、珠江和伊洛瓦底江六大水系,拥有一亿多千瓦水能资源,居全国第二;她有着长江以南第二位的煤炭资源,是我国十三大煤炭基地之一;她有着丰沛的风能、太阳能、生物质能源和高温地热田,新能源利用全面推进;她拥有“临两洋、衔三国、接四省、通三亚”的突出区位优势,是我国面向西南开放的重要桥头堡。
本期,《中国能源报》将目光投向云南,云南省发改委副主任、省能源局局长马晓佳将向读者解析如何将云南打造成为国家西电东送清洁能源基地、新兴石油炼化基地、新能源示范基地和国家西南境内外电力调配枢纽的能源战略目标。
“十二五”突出桥头堡作用
中国能源报:“十一五”期间,云南能源事业有怎样的成就?
马晓佳:“十一五”期间,云南电力、煤炭等能源生产快速增长,新能源开发全面启动,以农网建设、无电人口通电为标志的能源民生工程取得前所未有的巨大进步,能源国际合作全方位推进,能源体制改革取得新突破,全省“一张网全覆盖”目标基本实现。
其中,以水电为主的可再生能源消费比重已达32%,达到国家2030年可再生能源发展战略目标;“十一五”期间,煤炭建设稳步推进,累计生产原煤42270万吨,进入全国十大产煤省行列;油气能力建设实现新突破,全省累计购进成品油3177万吨,销售成品油3112万吨,中缅油气管道国内段开工建设,炼化基地建设进展顺利,为改变“云南缺油少气”局面翻开新的一页;“十一五”末,西电东送累计电量突破1000亿千瓦时,通道利用率已经达到100%,云电外送电量累计155亿千瓦时,对越南最大送电能力达到70万千瓦,对老挝送电能力可提升至2.5万千瓦,对缅甸送电已建成对两回220千伏通道,用于缅甸瑞丽江一级水电站电力回送;新能源建设方面,全国海拔最高的大理风电场顺利投产,亚洲最大的石林166兆瓦大型光伏并网电站示范项目实现一期工程20兆瓦投产发电,太阳能热利用率全国领先。
中国能源报:云南由于其特殊的自然、气候、地理条件,各种资源丰富。据此特点,云南“十二五”期间能源建设的主要问题是什么?
马晓佳:“十二五”期间,云南省能源建设与经济社会协调发展有待加强。能源工业稳步快速发展,但能源价格体系的改革、新机制的建立还不能支撑能源承接东部产业转移和地方群众以电代燃料、以电代柴保护生态环境。
长期以来,云南省能源基础设施薄弱,电网建设滞后,煤炭供应能力还需提高,尤其是枯期缺电现象长期存在;油气管道“十一五”期间才起步,城镇居民用气水平、农村居民用电水平低下,人均能源消费量为1.76吨标煤,低于全国平均水平22%,从高到低居全国第26位,这与云南作为能源大省的实际不相匹配。
云南省具有“人多地少、民族、边疆、生态脆弱”的特性,规模化能源开发所面临移民、生态环保、安全等将成为社会各界关注的热点。在生态补偿机制尚未全面建立、电价等未充分考虑移民和生态环保成本、煤炭安全生产缺乏长效机制的情况下,项目的审批和合理开发存在一定阻力,影响社会和谐稳定。
此外,成品油、天然气输送和储备能源能力亟待加强。现阶段云南省成品油输送和储备体系刚起步,网点覆盖少、布局不合理,绝大部分地区的城市管道燃气基本为空白;储备油库规模小、布局结构不合理,难以满足市场需求;天然气输送和利用还处于较为落后的水平,燃气工程与城市建设步调不协调。
中国能源报:根据国家深入实施西部大开发、节能减排应对气候变化、西电东送等战略机遇,云南省“十二五”能源规划的指导思想和各项目标是什么?
马晓佳:“十二五”期间,云南省要紧抓战略机遇,建成中国面向西南开放的桥头堡。并以结构调整为主线,以建设三江干流水电为主的国家级电力基地为中心,以中缅油气管道和石油炼化基地建设为突破,以煤炭基地建设、太阳能和非粮生物质能为重点,积极有序开发能源产业,将云南打造成为国家西电东送清洁能源基地、新兴石油炼化基地、新能源示范基地和国家西南境内外电力调配枢纽“三基地一枢纽”能源强省。
电力方面,“十二五”末全省电力总装机达7950万千瓦,其中水电5733万千瓦,火电1867万千瓦,新能源电力装机350万千瓦,发电总量约3200亿千瓦时,东送电力2500万千瓦。
煤炭方面,“十二五”末原煤产能达到1.59亿吨,产量达到1.35亿吨。
油气方面,中缅油气管道输送原油2000万吨/年,天然气50亿立方米/年,产能1000万吨/年的原油炼化项目建成投产,生产成品油700万吨/年。
水电开发实现可持续发展与共赢
中国能源报:云南是水电大省,又是我国西南的生态屏障,十二五期间如何进一步推进水能资源开发?
马晓佳:云南能源结构以水电为主,有序开发全省水电,做好移民安置和生态环保工作,是云南能源产业可持续发展的重要组成部分。
“十二五”期间,要加快推进“三江”干流大型水电开发,进一步促进中小水电健康发展。云南省水电开发移民安置有其自身的特殊性:一是移民安置环境容量有限,库区所在州市耕地资源十分有限,人地矛盾高度集中;二是移民以少数民族居多,民族区域性强,很难外迁安置;三是移民中贫困人口比例高,希望通过搬迁安置实现脱贫的目标任务重。
目前,省政府高度重视移民脱贫和生态环境保护工作,同时决定以“16118移民安置补偿方式”为核心,制定全省统一的以长效补偿为基础的逐年补偿水电移民安置政策措施,在全省在建和新建水电建设项目中全面推行,使这一新的移民安置模式惠及更广大的水电移民。
积极探索以水电开发促进移民、生态环保、地方经济社会和谐发展之路。一是积极争取国家支持,将移民脱贫致富和生态环境保护纳入水电开发目标;二是积极推进生态补偿立法。积极推进《云南省水能资源开发移民与区域发展及生态环境保护专项资金征收管理办法》,从电站发电收益中提取一定比例的资金,用于移民安置和后续产业扶持,为目前云南省实施的新移民安置方式提供长期的资金保障,以解决移民长远生存和地方经济社会发展的需要;三是积极开展流域后续产业发展,实现水电开发与群众脱贫致富、生态环境保护与地方经济发展协调同步。
云南水电主要分布在大山深处,山高坡陡,移民少,建设成本低,水电的开发不仅要支撑国家节能降耗,对于云南而言,给予政策、支持云南,大胆探索把水电做为山区生态移民、扶贫移民的重要载体。使部分山高、边境、贫困的农民变成生态工人和国防工人、旅游产业从业者,实现真正意义上的保护与发展。
打造境内外电力交换枢纽
中国能源报:云南能源有着广阔的国内外能源消费市场,“十二五”期间,云南省是“西电东送”和云电外送的主战场,怎样解决“西电东送” 送、受方的利益关系?进一步发挥云南省“桥头堡“的战略地位优势?
马晓佳:“十二五”期间云南的电力生产仍保持快速增长,并积极培育和开拓省内、省外及境外三个电力市场。云南省将继续发挥区位优势,形成地缘效益,依托南方电网努力拓宽云电市场,形成面向华南、华中、华东,连接西藏,辐射东南亚的电力交换枢纽。
本着利益共享、风险共担的原则,云南省将积极鼓励、正确引导省内、省外投资开展能源领域工程建设活动,同时营造省内良好的政策、法规、投资环境,更好的服务于业主,造福当地社会经济建设。
合理地理顺电价及补偿机制,是资源优势有效地转化为经济优势的关键。云南应努力成为国家“电价改革试点省”,吸引更多的附加值高、绿色环保的载能工业,以及县域经济发展和以电代柴(代燃料)等生态环保企业落户云南。要真正实现国家的产业向西部转移,云南省要加强信息、物流等方面的配套措施,以价格为杠杆,以能源为先导,打造为特色产业发展基地、新型装备制造基地、产品加工基地,实现和东南亚国家的互利互惠合作。
在能源供给方面,在优先保障云南省用电需求的前提下,一方面保障并大力推动“西电东送”工程的实施;另一方面积极拓展对外开放广度和深度,不断提升“云电外送”的质量与水平;此外,还要积极争取国家对云南省电源、电网项目支持。
中国能源报:“十二五”期间,云南能源发展需要国家支持的方面有哪些?
马晓佳:云南水能和矿产资源丰富,又是国家面向东南亚、南亚市场,实施印度洋战略的通道,尤其国家新一轮的西部大开发政策的提出,要使西部地区综合经济实力再上一个大台阶,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。
首先,建议国家将云南列为电价改革的试点省,研究制定具有云南特色的地方电价形成机制,以价格为杠杆,确保高质量西电东送任务完成的同时,促进云南水能资源的就地转化,就地消纳,促进地方经济发展,承接东部产业转移,解决当地老百姓的以电代柴问题。
其次,抓住东南亚国家对新能源开发利用有热情的机遇,从云南的区位优势出发,建议国家在云南建立新能源的装备工业基地,促进能源设备走出国门,拓展东南亚、南亚市场。
再次,结合未来发展的需要,建议国家围绕将云南建设成为我国境内外电力交换枢纽目标,支持云南电源、电网建设。与此同时,支持云南与全国同步实现农网的改造升级,加大农网改造、无电地区电力建设工程等民生工程资金的支持力度,增加对云南贫困少数民族地区电网建设补助资金比例,对采用太阳能光伏等新能源解决无电人口通电工程项目中央预算内资金补助比例建议提高到70%。用农网改造还贷资金支持云南无电地区的太阳能供电工程建设,由建设企业负责系统设备的维护和置换,共同承担社会责任,确保民族团结,边疆稳固。
位于我国西南边陲的云南有着得天独厚的能源禀赋和卓越的区位优势。她有着金沙江、澜沧江、怒江、红河、珠江和伊洛瓦底江六大水系,拥有一亿多千瓦水能资源,居全国第二;她有着长江以南第二位的煤炭资源,是我国十三大煤炭基地之一;她有着丰沛的风能、太阳能、生物质能源和高温地热田,新能源利用全面推进;她拥有“临两洋、衔三国、接四省、通三亚”的突出区位优势,是我国面向西南开放的重要桥头堡。
本期,《中国能源报》将目光投向云南,云南省发改委副主任、省能源局局长马晓佳将向读者解析如何将云南打造成为国家西电东送清洁能源基地、新兴石油炼化基地、新能源示范基地和国家西南境内外电力调配枢纽的能源战略目标。
“十二五”突出桥头堡作用
中国能源报:“十一五”期间,云南能源事业有怎样的成就?
马晓佳:“十一五”期间,云南电力、煤炭等能源生产快速增长,新能源开发全面启动,以农网建设、无电人口通电为标志的能源民生工程取得前所未有的巨大进步,能源国际合作全方位推进,能源体制改革取得新突破,全省“一张网全覆盖”目标基本实现。
其中,以水电为主的可再生能源消费比重已达32%,达到国家2030年可再生能源发展战略目标;“十一五”期间,煤炭建设稳步推进,累计生产原煤42270万吨,进入全国十大产煤省行列;油气能力建设实现新突破,全省累计购进成品油3177万吨,销售成品油3112万吨,中缅油气管道国内段开工建设,炼化基地建设进展顺利,为改变“云南缺油少气”局面翻开新的一页;“十一五”末,西电东送累计电量突破1000亿千瓦时,通道利用率已经达到100%,云电外送电量累计155亿千瓦时,对越南最大送电能力达到70万千瓦,对老挝送电能力可提升至2.5万千瓦,对缅甸送电已建成对两回220千伏通道,用于缅甸瑞丽江一级水电站电力回送;新能源建设方面,全国海拔最高的大理风电场顺利投产,亚洲最大的石林166兆瓦大型光伏并网电站示范项目实现一期工程20兆瓦投产发电,太阳能热利用率全国领先。
中国能源报:云南由于其特殊的自然、气候、地理条件,各种资源丰富。据此特点,云南“十二五”期间能源建设的主要问题是什么?
马晓佳:“十二五”期间,云南省能源建设与经济社会协调发展有待加强。能源工业稳步快速发展,但能源价格体系的改革、新机制的建立还不能支撑能源承接东部产业转移和地方群众以电代燃料、以电代柴保护生态环境。
长期以来,云南省能源基础设施薄弱,电网建设滞后,煤炭供应能力还需提高,尤其是枯期缺电现象长期存在;油气管道“十一五”期间才起步,城镇居民用气水平、农村居民用电水平低下,人均能源消费量为1.76吨标煤,低于全国平均水平22%,从高到低居全国第26位,这与云南作为能源大省的实际不相匹配。
云南省具有“人多地少、民族、边疆、生态脆弱”的特性,规模化能源开发所面临移民、生态环保、安全等将成为社会各界关注的热点。在生态补偿机制尚未全面建立、电价等未充分考虑移民和生态环保成本、煤炭安全生产缺乏长效机制的情况下,项目的审批和合理开发存在一定阻力,影响社会和谐稳定。
此外,成品油、天然气输送和储备能源能力亟待加强。现阶段云南省成品油输送和储备体系刚起步,网点覆盖少、布局不合理,绝大部分地区的城市管道燃气基本为空白;储备油库规模小、布局结构不合理,难以满足市场需求;天然气输送和利用还处于较为落后的水平,燃气工程与城市建设步调不协调。
中国能源报:根据国家深入实施西部大开发、节能减排应对气候变化、西电东送等战略机遇,云南省“十二五”能源规划的指导思想和各项目标是什么?
马晓佳:“十二五”期间,云南省要紧抓战略机遇,建成中国面向西南开放的桥头堡。并以结构调整为主线,以建设三江干流水电为主的国家级电力基地为中心,以中缅油气管道和石油炼化基地建设为突破,以煤炭基地建设、太阳能和非粮生物质能为重点,积极有序开发能源产业,将云南打造成为国家西电东送清洁能源基地、新兴石油炼化基地、新能源示范基地和国家西南境内外电力调配枢纽“三基地一枢纽”能源强省。
电力方面,“十二五”末全省电力总装机达7950万千瓦,其中水电5733万千瓦,火电1867万千瓦,新能源电力装机350万千瓦,发电总量约3200亿千瓦时,东送电力2500万千瓦。
煤炭方面,“十二五”末原煤产能达到1.59亿吨,产量达到1.35亿吨。
油气方面,中缅油气管道输送原油2000万吨/年,天然气50亿立方米/年,产能1000万吨/年的原油炼化项目建成投产,生产成品油700万吨/年。
水电开发实现可持续发展与共赢
中国能源报:云南是水电大省,又是我国西南的生态屏障,十二五期间如何进一步推进水能资源开发?
马晓佳:云南能源结构以水电为主,有序开发全省水电,做好移民安置和生态环保工作,是云南能源产业可持续发展的重要组成部分。
“十二五”期间,要加快推进“三江”干流大型水电开发,进一步促进中小水电健康发展。云南省水电开发移民安置有其自身的特殊性:一是移民安置环境容量有限,库区所在州市耕地资源十分有限,人地矛盾高度集中;二是移民以少数民族居多,民族区域性强,很难外迁安置;三是移民中贫困人口比例高,希望通过搬迁安置实现脱贫的目标任务重。
目前,省政府高度重视移民脱贫和生态环境保护工作,同时决定以“16118移民安置补偿方式”为核心,制定全省统一的以长效补偿为基础的逐年补偿水电移民安置政策措施,在全省在建和新建水电建设项目中全面推行,使这一新的移民安置模式惠及更广大的水电移民。
积极探索以水电开发促进移民、生态环保、地方经济社会和谐发展之路。一是积极争取国家支持,将移民脱贫致富和生态环境保护纳入水电开发目标;二是积极推进生态补偿立法。积极推进《云南省水能资源开发移民与区域发展及生态环境保护专项资金征收管理办法》,从电站发电收益中提取一定比例的资金,用于移民安置和后续产业扶持,为目前云南省实施的新移民安置方式提供长期的资金保障,以解决移民长远生存和地方经济社会发展的需要;三是积极开展流域后续产业发展,实现水电开发与群众脱贫致富、生态环境保护与地方经济发展协调同步。
云南水电主要分布在大山深处,山高坡陡,移民少,建设成本低,水电的开发不仅要支撑国家节能降耗,对于云南而言,给予政策、支持云南,大胆探索把水电做为山区生态移民、扶贫移民的重要载体。使部分山高、边境、贫困的农民变成生态工人和国防工人、旅游产业从业者,实现真正意义上的保护与发展。
打造境内外电力交换枢纽
中国能源报:云南能源有着广阔的国内外能源消费市场,“十二五”期间,云南省是“西电东送”和云电外送的主战场,怎样解决“西电东送” 送、受方的利益关系?进一步发挥云南省“桥头堡“的战略地位优势?
马晓佳:“十二五”期间云南的电力生产仍保持快速增长,并积极培育和开拓省内、省外及境外三个电力市场。云南省将继续发挥区位优势,形成地缘效益,依托南方电网努力拓宽云电市场,形成面向华南、华中、华东,连接西藏,辐射东南亚的电力交换枢纽。
本着利益共享、风险共担的原则,云南省将积极鼓励、正确引导省内、省外投资开展能源领域工程建设活动,同时营造省内良好的政策、法规、投资环境,更好的服务于业主,造福当地社会经济建设。
合理地理顺电价及补偿机制,是资源优势有效地转化为经济优势的关键。云南应努力成为国家“电价改革试点省”,吸引更多的附加值高、绿色环保的载能工业,以及县域经济发展和以电代柴(代燃料)等生态环保企业落户云南。要真正实现国家的产业向西部转移,云南省要加强信息、物流等方面的配套措施,以价格为杠杆,以能源为先导,打造为特色产业发展基地、新型装备制造基地、产品加工基地,实现和东南亚国家的互利互惠合作。
在能源供给方面,在优先保障云南省用电需求的前提下,一方面保障并大力推动“西电东送”工程的实施;另一方面积极拓展对外开放广度和深度,不断提升“云电外送”的质量与水平;此外,还要积极争取国家对云南省电源、电网项目支持。
中国能源报:“十二五”期间,云南能源发展需要国家支持的方面有哪些?
马晓佳:云南水能和矿产资源丰富,又是国家面向东南亚、南亚市场,实施印度洋战略的通道,尤其国家新一轮的西部大开发政策的提出,要使西部地区综合经济实力再上一个大台阶,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。
首先,建议国家将云南列为电价改革的试点省,研究制定具有云南特色的地方电价形成机制,以价格为杠杆,确保高质量西电东送任务完成的同时,促进云南水能资源的就地转化,就地消纳,促进地方经济发展,承接东部产业转移,解决当地老百姓的以电代柴问题。
其次,抓住东南亚国家对新能源开发利用有热情的机遇,从云南的区位优势出发,建议国家在云南建立新能源的装备工业基地,促进能源设备走出国门,拓展东南亚、南亚市场。
再次,结合未来发展的需要,建议国家围绕将云南建设成为我国境内外电力交换枢纽目标,支持云南电源、电网建设。与此同时,支持云南与全国同步实现农网的改造升级,加大农网改造、无电地区电力建设工程等民生工程资金的支持力度,增加对云南贫困少数民族地区电网建设补助资金比例,对采用太阳能光伏等新能源解决无电人口通电工程项目中央预算内资金补助比例建议提高到70%。用农网改造还贷资金支持云南无电地区的太阳能供电工程建设,由建设企业负责系统设备的维护和置换,共同承担社会责任,确保民族团结,边疆稳固。
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