翟若愚在深入学习实践科学发展观活动专题党课上的讲话(2009年3月27日)
2009-03-31 09:55:48 来源:
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电力18讯:
遵循规律 把握原则 创新机制
推动集团公司科学发展再上新水平
按照党中央和国资委党委的要求及集团公司党组的部署,集团公司系统深入学习实践科学发展观活动已于3月7日全面启动,学习调研阶段的各项工作正在认真扎实、紧张有序地进行。根据集团公司深入学习实践科学发展观活动方案,今天由我来讲一次党课,这也是我学习实践科学发展观的一些体会。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的重大战略决策,对于提高党的执政能力,实现全面建设小康社会的战略目标和构建社会主义和谐社会都具有重大意义和促进作用。党的十六大以来,党中央面对复杂多变的国际环境和我国改革发展中的新情况、新问题,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,集中全党智慧,提出并认真贯彻科学发展观,各项事业取得了新成就。经济实力大幅提升,改革开放取得重大突破,民主法制建设取得新进步,社会建设全面展开,国际地位日益提高,综合国力明显增强,开创了全面建设小康社会的新局面。实践充分证明,科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
集团公司组建以来,坚持以科学发展观统领全局,促进了企业又好又快发展。我们用三年时间顺利完成了创业阶段任务;用四年时间实现了规模与效益翻一番、“再造一个大唐”的目标;2008年发电装机容量连续突破了7000万千瓦、8000万千瓦,水电装机容量突破了1000万千瓦,风电装机容量突破了200万千瓦。集团公司六年来的发展实践和成果,从一个侧面印证了科学发展观不仅是符合经济社会发展规律和我国实际情况的科学理论,而且也是企业发展必须遵循的重要指导思想。
科学发展观的内涵非常丰富,寓意极其深刻,需要我们在实践中不断加深理解,在深刻理解的基础上指导实践。学习实践科学发展观永无止境,必须贯穿于企业发展的全过程。当前,我们正在积极应对国际金融危机的严峻挑战,为实现装机规模“翻两番”、提前一年完成“十一五”节能减排任务和冲刺世界500强三大目标努力奋斗。在这种背景下,集中时间开展深入学习实践科学发展观活动,具有非常重要的现实意义。我们要紧密联系思想实际和工作实际对科学发展观进行一次再学习,对集团公司落实科学发展观的实践进行一次再总结,对如何更好地实现科学发展进行一次再思考,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念;切实解决影响和制约科学发展的突出矛盾和主要问题;进一步健全和完善保障科学发展的体制机制;把集团公司的科学发展提高到一个新的水平。
一、集团公司实现科学发展必须遵循电力工业发展的客观规律
科学的本质是探求事物发展的客观规律。实现科学发展必须坚持从实际出发,自觉遵循客观规律。集团公司作为特大型发电企业,既要遵循企业发展的一般规律,更要遵循电力工业发展的特殊规律。而遵循规律,按客观规律办事的前提是认识规律。因此,思考集团公司的科学发展问题,首先要从电力工业的特点出发,认真分析和把握电力工业发展的基本规律。
电力工业是现代工业和现代社会的基础,与其他产业相比具有很多明显的特点。准确把握这些特点有利于我们加深对电力工业发展基本规律的认识。
一是产业的基础性和用户的广泛性。电力工业是国民经济最重要的基础产业和应用范围最广泛的社会公用事业。电力既是现代社会重要的生产资料,又是人民群众须臾不可离开的生活资料,是现代社会正常运行的基础。没有任何一个产业对国民经济和人民生活的影响能与电力工业相比拟,而且经济越发达、社会越发展,对电力的依存度就越高,电力在终端能源消耗中的比重已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。
二是生产与消费的瞬时平衡性。电的技术特征是发电、输电、供电和用电要时刻保持平衡,市场特征是生产、输送、销售和使用同时完成。生产不能中断,产品不能储存,呈现典型的连续生产、连续消费的过程。电力富余时要以销定产,电力短缺时则要以产定销。因此,电力系统是一个相互衔接、协调有序的有机整体,发电、输电、供电和用电任何一个环节出现问题都会影响电力系统的安全、稳定、可靠和经济运行。
三是资金和技术的密集性。电力工业是资金密集、技术密集的装置型产业。资金密集、技术密集型企业的主要特点是技术装备先进,工艺过程复杂,员工素质高,劳动生产率高。根据世界银行上世纪80年代的研究报告,在生产1美元产值所需要的投资中,电力为4.3美元,轻工业在1美元以下,其他行业都在2美元以下。我国有关专家也作过这方面的分析,结论也基本相似。在电力企业中,设备设施等固定资产占企业总资产的70%以上。由于电力工业系统性强,技术含量高,要求发、输、供、用各环节时刻保持平衡,安全、稳定、可靠性要求高,特别是节能减排的要求日益提高,所以电力工业的发展需要综合运用现代科学技术成就,以科技创新作为支撑,并建设一支高素质的员工队伍。
四是能源形式的转换性和对一次能源的依赖性。电力是对一次能源加工转换后得到的优质、洁净、便捷的二次能源,所以电力工业属于能源转换性产业,对一次能源具有高度依赖性。随着科学技术的不断进步,可用于发电的一次能源种类将不断增加,但对一次能源的高度依赖不会改变。
五是电力产品的清洁性和生产过程对环境的影响性。电力本身虽然是一种清洁能源,但生产过程却会对环境产生一定影响。特别是消耗化石燃料的发电机组在运行过程中要排放废气、废水、废渣等污染物,即使是使用清洁的水力发电,其发电设施的建成也会对生态环境造成一定的影响。
电力工业的上述固有特点决定了电力工业发展的基本规律。
一是适度超前发展的规律。产业地位的基础性和服务范围的广泛性,要求电力工业的发展必须与经济社会发展相协调。发展滞后则会拖经济社会发展的后腿,必然造成难以估量的社会效益损失。但也不是发展越快越好,发展过快必然造成发电能力过剩、机组大量闲置,从而导致资金和各种社会资源的浪费,同时也会增加企业的经营压力,影响企业的经济效益。由于电力需求是不断变化的,不仅在不同的季节存在很大差异,而且每天都有高峰和低谷时段,每时每刻都是波动的。由于电力不能大量储存,电力的供给能力取决于装备能力,要充分满足用电高峰季节和高峰时段的需求,就要有足够装机容量并保持一定的负荷备用及事故备用容量,国外一般认为25%的备用比例是比较合适的。由于电力建设周期较长,火电厂的建设一般需要2-3年,中型水电站需要4-5年,核电站一般要10年左右,大型和特大型水电站建设则需要更长的时间。所以一旦出现了明显的电力短缺信号,再抓电力建设则为时已晚。因此,电力工业是国民经济的先行产业,要保持与经济社会发展相协调,就必须坚持适度超前发展。所谓适度超前,就是要能够满足国民经济增长和社会发展的正常需要,并有适量的富余和一定的备用。要做到这一点,就要在对国民经济增长和社会发展进行科学预测的基础上,制定并严格执行科学的电力发展规划,既要保持一定的在建规模,又要避免盲目建设。
二是必须与资源环境相协调的发展规律。电力工业是将一次能源转化为二次能源的产业,电力生产过程就是消耗一次能源的过程,没有一次能源作为支撑,电力生产就不可能进行。因此,电力工业的发展必然受到资源条件的制约。资源禀赋在一定程度上决定着一个国家的电源结构,制约着电力工业的规模。燃煤机组由于在生产过程中要排放二氧化硫、二氧化碳等污染物,其发展还要受到环境容量的限制。所以,电力工业的发展必须与资源和环境相协调,不能超出资源环境的承受能力。没有充足的资源和良好的环境作为支撑,电力工业的发展将是难以持续的。
三是以外延发展为主的规律。电力工业是装置性产业,发电装机规模决定着发电量。发电设备的最大发电能力是额定的,30万千瓦的机组,无论如何加强管理,无论采取什么样的运行方式,也不可能超越30万千瓦机组的发电能力。我们不能忘记七十年代初期违背客观规律提出超铭牌容量发电,造成机组安全性降低、运行寿命缩短、设备严重损坏的深刻教训。事实说明,要增加发电能力只能通过扩大装机规模来实现,这就决定了电力工业发展的方式必然是以外延为主,也就是通过建设新机组、扩大装机规模来实现。
四是依靠科技进步推动发展的规律。科技是第一生产力,任何产业的重大变革都离不开科技进步的推动和支撑。但作为技术密集性产业,电力工业的发展对技术进步具有更高的依赖性。电力工业是科技革命的产物,其发展也主要是由重大技术进步推动的;电力工业革命性的进步更为社会的发展提供了强大动力。火电、水电、风电、核电等发电方式无一不是在相应的科学成果诞生后出现的,都是以能源技术的重大突破为前提的。各类发电机组的改进、运行效率的提高、发电成本的降低从根本上说都是技术进步的结果。体制的变革、管理的改进对电力工业的发展无疑是具有重要促进作用的,但电力工业的革命性变革只能依靠科技进步与创新。没有能源技术的重大突破,就不可能有新能源发电的大发展,传统发电机组的效率也不可能大幅度提高。
五是价格不完全由市场决定的规律。电力作为一种生产资料和生活资料,具有商品属性,其价格也应由市场决定;但电力的社会公用性和公益性又决定了它不同于一般的商品,其价格不能完全由市场来决定。在电力工业发展的相当长的时间内,世界各国的电力企业都是集发输配售于一体的,并由政府垄断经营。随着电力工业规模的扩大和市场经济的成熟,特别是现代控制技术和信息技术的出现,一些国家对电力工业实行了私有化,并从体制上将发电与输配电分开。输电价格由政府根据成本加合理利润的原则制定,发电企业的上网价格则通过竞争确定,但政府仍然对其进行严格监管。我国2002年启动的电力市场化改革,虽然确定了在发电侧实行竞价的原则,也一度开展了一些试点,但至今仍实行国家定价。随着电力改革的深化,市场机制在决定电力上网价格方面将起更大的作用,但国家不可能把电价的确定权完全交给市场。因此,发电企业不可能获得暴利,但也不可能长期亏损。随着我国电价形成机制改革的推进,特别是煤电价格的理顺,发电企业应当实现保本微利。
电力工业发展可能还有其他规律,但我认为最基本的是以上五个方面的规律。
二、集团公司实现科学发展必须坚持的原则
发电企业是电力工业的重要组成部分,是电力生产消费过程中的一个关键环节。集团公司要实现科学发展,就必须清楚认识电力产业的特点,自觉遵循电力工业发展的基本规律,坚持和把握以下几项原则。
一是以满足社会需求为出发点和落脚点,自觉履行企业社会责任。集团公司生产和发展的根本目的就是为了满足社会对电力的需求,为国民经济发展和人民生活水平的提高提供充足可靠的电力支持。一方面,离开满足社会需求,集团公司就失去了存在的意义;另一方面,没有社会需求,集团公司也不可能得到发展。所以,我们必须坚持把满足社会需求作为各项工作的出发点和落脚点。集团公司组建之初正值电力严重短缺时期,我们坚持以满足社会需求为己任,抓住机遇,加快发展,在6年时间里装机规模从2384.75万千瓦增加到8242.027万千瓦,增长了2.5倍。为缓解电力供需紧张状况、实现电力供需基本平衡作出了重要贡献。当前,由于国际金融危机的影响,全社会用电量大幅度下滑,已经连续5个月出现负增长,集团公司设备利用小时明显下降,经济效益受到严重影响,经营压力不断加大。在这种情况下还要不要发展?思考这个问题,必须从我国国民经济发展的总体状况和趋势出发,从经济社会持续发展的大局出发,从电力工业发展的基本规律出发。
我国正处在全面建设小康社会的关键阶段和工业化、城镇化加速推进时期,经济发展的内在动力强劲,目前由于受国际金融危机的影响,经济增长下行压力加大;但经济运行的基本面没有改变,持续快速发展的趋势没有改变。特别是国家刺激经济增长的政策和产业振兴规划实施的力度不断加大,作用逐步显现,我国部分地区和行业已经出现企稳回升态势。随着经济的全面复苏,必将拉动电力需求的增长。目前我国发电装机容量已经接近8亿千瓦,稳居世界第二位,是当之无愧的电力生产和消费大国。但人均装机容量和人均用电量仍然远远低于发达国家,电力占能源终端消耗的比重也较低,与发达国家存在很大差距。电力占能源终端消耗的比重和人均用电量是社会现代化程度的重要标志,我国虽然在总量上早已成为世界第二电力大国,但人均发电装机仅有0.6万千瓦,人均用电量仅为2622千瓦时。据2006年统计数据,我国人均装机容量为世界发达国家平均水平的四分之一;人均用电量不足世界发达国家平均水平的三分之一。可见,我国电力需求增长的空间巨大,在全面建设小康社会的整个过程中,我国电力工业都需要保持较快的发展。
根据上述判断,我认为当前的电力相对富余只是暂时的,持续时间也是短暂的。所以,集团公司的发展不能放松,更不能停滞。因为适度超前发展是电力工业的基本规律,不能等到出现了明显的电力短缺信号后,再去建设新机组。我国曾长期遭受严重缺电的困扰,直到1996年才实现了供需基本平衡,但由于亚洲金融危机后一度放缓了电力发展速度,2002年以来再次出现了电力严重短缺的局面。我们必须未雨绸缪,防止以往的教训重演。
二是以最少的一次能源消耗和最少的污染物排放生产更多的电力,促进集团公司可持续发展。我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和6.05%。但我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平,大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%,水泥综合能耗高45%,乙烯综合能耗高31%,农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右,工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍,火电供电平均煤耗距发达国家还有一定的差距。建国50多年来,我国GDP增长了10多倍,但矿产资源消耗增长了40多倍。废弃物排放水平大大高于发达国家,每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍,单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。以高消耗、高污染为基本特征的粗放型经济增长方式与能源资源相对匮乏和环境承载能力较弱之间的矛盾不断加剧,已经成为制约我国经济社会持续发展的主要因素。近年来频发的环境污染事件对人民生活也造成了严重影响。与此同时,由环保问题引发的气候变化日益受到世界各国的高度关注。
电力工业在为经济发展和社会进步提供清洁电力的同时,要消耗大量的煤、石油、水等能源资源,并产生大量的温室气体和污染物,是我国最主要的能源消耗和污染排放行业。全国电煤消耗总量约占全国煤炭消耗总量的一半以上;排放的二氧化硫也占全国二氧化硫排放总量的一半以上。电力工业的持续发展,从根本上说,取决于能源资源的支撑能力和生态环境的承载能力。过多的一次能源消耗和污染排放,不仅制约经济社会的持续发展,而且必然限制自身的发展空间。过多的一次能源消耗也是影响发电企业自我发展能力和市场竞争能力的重要因素。燃料费用在发电成本构成中占60%以上,发电企业消耗指标和排放指标的优劣是其核心竞争力和可持续发展能力的集中体现。因此,节约能源、减少排放,保护生态环境、建设生态文明,不仅是发电企业的重要社会责任,而且也是发电企业实现可持续发展的内在要求。
集团公司组建以来,坚持以科学发展观统领全局,自觉地从社会总体效益出发,全面履行社会责任,在加快发展的基础上,积极优化电源和机组结构,不断加大节能减排力度,取得了突出成绩。水电装机容量从组建时的271.20万千瓦增加到1365.47万千瓦,增长了4倍以上;风电从“零”起步,装机容量达到215.42万千瓦;清洁能源和可再生能源比重从组建时的11.37%提高到了19.22%。60万千瓦等级及以上火电机组由组建时的2台增加到47台;30万千瓦等级及以上火电机组比例由组建时的52.99%提高到了77.05%;纯凝机组平均单机容量由组建时的17.89万千瓦上升到33.27万千瓦。供电煤耗由组建时的371.18克/千瓦时下降到335.15克/千瓦时,六年降低了36.03克/千瓦时,累计节约标煤2650万吨,折合原煤3580万吨。脱硫机组从25万千瓦增加到5588万千瓦,脱硫装备率达到85%。单位火力发电量烟尘、废水、二氧化硫、氮氧化物排放率累计分别下降了82%、80%、79%、55%。以上各项指标都位居同行业前列,排在第一、第二位。集团公司为节约资源、保护环境,为电力工业的持续发展和电力与资源和环境的协调发展作出了重要贡献。
但是在成绩面前我们必须保持清醒的头脑,必须看到我们的工作与全面落实科学发展观的要求相比还存在差距,在科学发展方面尚有一些亟待解决的问题。虽然电源和机组结构得到了明显优化,但新能源和可再生能源的比重仍然不高,结构调整的任务还非常艰巨;火电机组的能耗和排放指标仍然落后于国际先进水平,提前实现“十一五”节能减排目标仍然需要付出极大努力。我们必须把节约资源和保护环境提高到更加重要的战略地位,进一步加快水电、风电、核电的开发步伐,提高清洁能源和可再生能源在电源结构中的比重;进一步推进火电机组的“上大压小”和热电联产,用大容量、高参数、低排放的大型火电机组替代低效率、高污染的小型火电机组;进一步加大节能减排工作力度,确保提前一年实现“十一五”节能减排目标,持续不断地降低能耗、减少排放。努力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,力争以最小的资源消耗和污染排放生产出更多的电力,以最低的资源环境成本获取最大的发展,把集团公司建设成为名副其实的资源节约型和环境友好型企业。
三是以电源项目的合理布局和建设过程的协同推进促进企业效益和社会效益的提高。发电企业实现科学发展,除了要优化电源结构和机组结构外,还要考虑电源项目区域布局的优化。实行厂网分开的目的是在发电领域引入竞争机制,增强发电企业的活力。但这并没有改变电的物理特性。电能是靠网络输送的,电的发输配售必须同时完成。无论哪个环节滞后,都会形成“短板效应”,从而导致资源的闲置与浪费。虽然我国的跨省电力交易规模逐步扩大,但目前主要还是依靠省内平衡,所以,以省网为主要交易平台的模式短期内不会改变。同时,由于我国经济发展很不平衡,电力消费水平差异极大,电价承受能力悬殊,加之煤炭资源分布极不均衡,交通运输条件差别较大,所以,同样的电源项目处在不同的区域,其出力能力、生产成本、企业效益和社会效益相差非常悬殊。
集团公司组建以来,在加快发展的基础上积极调整和优化电源的区域布局,优先开发沿海等经济发达地区的项目和坑口、港口、路口“三口”项目,资产分布由14个省区市扩大到28个省区市,填补了沿海等经济发达地区的空白,改变了组建初期资产布局严重不合理的状况,但布局调整的任务仍然艰巨。我们要抓住当前结构调整的有利时机,加大资产布局的调整力度,在选择发展项目和收购项目时要更充分地考虑区域布局的优化,更充分地考虑项目所在地的资源情况、交通条件和电网输送能力,更充分地考虑当地的电力需求和电价承受能力。优先选择沿海经济发达地区等电力需求增长强劲和资源状况优越地区的项目。
发电企业实现科学发展,还要考虑电源项目建设与配套工程建设的同步性。由于电力的发输配售同时完成,一个孤立的电源项目是不可能投入生产的,如果电网配套工程不能同步建设,必然造成发电资源的浪费。我们要从科学发展的高度认识配套工程建设的重要性,进一步加大协调力度,确保电源项目与配套工程的协同推进,促进企业效益和社会效益的提高。
四是以占有更多的资源为基础,增强集团公司的发展后劲。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。由于发电产业对一次能源具有高度依赖性,所以集团公司要实现可持续发展必须占有比较充足的一次能源资源。要努力占有较多的煤炭资源。我国的资源秉赋决定了以煤电为主的装机结构短时间内不可能改变,集团公司以煤电为主的装机结构短时间内也不可能改变,电煤价格与供应已成为企业发展的生命线。煤炭供求关系虽然在不断波动,但煤炭的稀缺性是改变不了的,总是挖一点少一点。所以从长期趋势来看,只要电源结构没有根本性的变化,煤炭的供需矛盾将会日益突出。所以,集团公司必须大力发展煤炭产业,特别是要尽快占有更多的煤炭资源。同样,水电、风电的资源也是有限的,特别是经济性好的项目更为有限。因此,集团公司要加快水电和风电项目的开发和选址,增加可再生能源比重和项目储备;要努力争取核电项目控股建设和运营的资质,加快核电选址工作,为大规模开发核电创造条件。
五是以提高盈利能力作为防控风险的主要手段,促进集团公司又好又快发展。严格防控各类风险,保证企业生产经营的正常进行,是实现科学发展的基础和前提。一旦企业陷于资不抵债的困境,连简单生产都难以维持,就谈不上发展,更不可能实现科学发展。所以,实现科学发展必须把防控风险、确保企业经营安全提高到重要地位。这一点对于当前应对国际金融危机的影响,尤为重要。
集团公司组建以来,由于发展快、基建投资规模大,组建初期资产质量差、股比结构不合理等原因,资产负债率不断攀升,这是集团公司在快速发展中的阶段性特征。去年以来,由于电煤价格大幅上涨,集团公司出现了整体性亏损,进一步推高了资产负债率,还本付息压力增大。截至2008年12月末,集团公司资产负债率达到86.5%,比上年增加7.45个百分点。对此必须引起高度重视,严格控制资产负债率的进一步提高。但也要看到集团公司资产负债率较高,也与电力行业资本密集的特点密切相关。从国外情况看,发电企业在快速发展的特定时期资产负债率也普遍较高。据有关资料,日本东京电力公司1998~2005年的平均资产负债率为86%;法国电力公司目前的资产负债率高达91.23%;英国电网公司2001~2005年的平均资产负债率为86.3%;美国爱迪生公司1998~2005年的平均资产负债率为82.21%。可见,电力行业资金密集的特点对企业的资产负债率是有直接影响的,资产负债率过高肯定是存在风险的,但风险高低从根本上说还是取决于企业的经营状况。如果企业盈利状况好,即使资产负债率水平较高,风险也可以得到有效控制;如果企业盈利状况不好,靠负债补充自有资金不足,则会导致资产负债率持续升高、财务风险加大、企业发展后劲不足的局面。
随着资产负债率的提高和电力市场情况的变化,集团公司对风险防范工作日益重视。在2008年工作会议期间,特别邀请了国资委专家作了防范风险讲座;在2008年和2009年的工作报告都对防控风险问题作了重点强调和部署,并得到了有效实施。一是启动了全面风险体系建设,对集团公司风险进行了全面评估,完成了评估报告。二是加强了资金统一管理和借贷管理,开辟了新的融资渠道,调整了贷款结构,保证了在建项目的资金需求,规避了债务风险。依托内部金融平台,加强了资金的集中管理和统筹使用,确保了严重亏损企业的正常经营,防止了资金链断裂。三是整合投资项目,对集团公司的海外投资项目、国内风电项目、煤炭项目和煤化工项目进行整合,实行专业化集中管理。这些措施对于应对集团公司当前困难,防控各类风险具有重要作用。但是防控风险的根本办法是扭亏增盈、提高效益,实现集团公司经营状况的根本好转。
三、集团公司实现科学发展必须不断健全和完善管理体制和运行机制
管理体制和运行机制是企业生产经营和发展的基础,是长期发挥作用并具有全局性影响的重要因素。集团公司组建以来,逐步形成了一套具有大唐特色、行之有效的管理体制和运行机制,对促进集团公司的科学发展发挥了重要作用。但体制机制的建立不是一劳永逸的,必须随着企业的发展和客观情况的变化及时进行调整和完善。因此,集团公司要实现科学发展就必须不断健全和完善管理体制和运行机制。
首先要不断健全和完善三级责任主体的集团化管理体制。
集团公司组建以来,坚持以提高整体效益为目标,对集团化管理体制进行了积极探索,逐步确立了以三级责任主体为基础的集团化管理模式,形成了三级责任主体各司其职、各尽其责、协同配合、运转高效的集团化管理体制。6年的实践证明,这种管理体制符合现代企业制度要求和电力行业规律以及集团公司实际,充分调动和发挥了各方面的积极性、主动性和创造性,既保持了总体指挥协调的有效性,又呈现了万马奔腾的局面。去年以来,我们又根据客观情况的变化,对新能源和多种产业进行了专业整合,组建了海外投资公司、煤业公司、新能源公司等专业化公司,为打造集团公司新的优势搭建了平台。今后我们还要根据科学发展的需要,不断完善以三级责任主体为基础的集团化管理体制。
其次要不断健全和完善各项运行机制。
一是继续完善战略管理机制。战略管理是企业最高层次的管理,关系着企业的发展方向和路径。集团公司组建之初就根据经济社会可持续发展的要求和集团公司的实际制定了集团公司发展战略,确定了未来18年的发展方向、分阶段的“3、8、18”战略目标和相关子战略,并一以贯之地认真实施、扎实推进。我们把发展战略的要求落实到每年的工作部署中,并根据发展情况及时进行滚动调整,使发展战略始终具有引领、指导和激励作用。根据这个战略,我们始终把发展作为第一要务,坚持加快发展不动摇;根据这个战略,我们始终把调整结构与加快发展有机结合起来,坚持在加快发展中优化结构、推动产业升级;根据这个战略,我们始终把节能减排放在突出重要的地位,大力实施节能环保改造,加强生产运行管理,促进消耗性指标和污染物排放指标持续下降。回顾6年来走过的历程,集团公司始终沿着发展战略确定的方向快速发展。目前第二阶段的战略任务即将完成,我们要根据新的形势调整和细化第三阶段的奋斗目标,完成多种产业发展战略和国际化战略的修订以及品牌战略、科技创新战略的制定,使集团公司发展战略更加完善,战略管理机制更加健全,奋斗目标更加具体、更符合客观规律和发展需要。
二是进一步强化节能减排管理机制。节能减排是发电企业落实科学发展观的重要内容,既是我们应尽的社会责任,也是增强企业核心竞争力的需要。节能减排作为我们的一项长期任务和日常工作,需要以长效机制来保障。集团公司组建以来,节能减排工作力度不断加大,从2004年开始,我们在全系统开展了安全、经济、环保指标“创一流”活动,实现了同类型机组各项经济技术指标的实时对标;坚持在安全生产周例会和月度会议上通报节能减排情况,分析存在问题,提出改进措施;把节能减排指标完成情况纳入企业考核体系;建立了污染物排放监控制度,实现了在线实时监控。我们要对集团公司组建以来的做法和经验进行认真总结,对各项有关制度进行认真梳理,对存在的问题进行认真分析并提出改进措施,在此基础上建立起促进节能减排的长效机制。
三是进一步健全风险防控机制。风险防控机制对于保障企业经营安全具有不可替代的作用,在经营形势空前严峻、风险不断加大的情况下,我们要更加重视各类风险的防控问题。集团公司组建以来,已经陆续建立了财务管理、资金管理、借贷管理、投资管理和风险评估等一系列制度,要在此基础上,根据新的形势要求,考虑集团公司长期发展需要,从完善制度、堵塞漏洞、规范程序、落实责任等方面对风险防控问题进行认真研究和深入思考,尽快建立起符合电力行业规律和快速发展时期需要的、切实有效的风险防控机制,为集团公司科学发展提供可靠保障。
四是不断完善业绩考核机制。考核机制对企业领导班子具有激励、约束和导向作用。集团公司组建之初就建立了企业领导班子经济责任制和三项责任制考核制度,并根据情况变化和发展要求,不断完善考核内容,改进考核方法,加大考核力度,对企业发展发挥了应有的促进和保障作用。但从总体上看,集团公司的考核机制仍不健全,激励约束的力度有待加大,考核方法需要继续改进,我们要以这次学习实践活动为契机,进一步完善集团公司的考核机制。
以上内容是我个人在这次学习实践活动中,就集团公司实现科学发展的问题作的一些思考,有些观点和看法不一定成熟,需要在今后的学习实践中进一步研究和探索。这次学习实践活动刚刚开始,希望大家都能够结合各自的工作实际,认真研究和思考集团公司的科学发展问题。学习实践科学发展观是一项长期的任务,但我们要珍惜这次集中学习的机会,加深对科学发展观的理解,增强落实科学发展观的自觉性和坚定性,努力转变不适应科学发展观要求的观念,切实解决制约集团公司实现科学发展的突出矛盾和主要问题,积极探索促进集团公司科学发展的体制机制,把集团公司的科学发展提高到一个新的水平。
遵循规律 把握原则 创新机制
推动集团公司科学发展再上新水平
按照党中央和国资委党委的要求及集团公司党组的部署,集团公司系统深入学习实践科学发展观活动已于3月7日全面启动,学习调研阶段的各项工作正在认真扎实、紧张有序地进行。根据集团公司深入学习实践科学发展观活动方案,今天由我来讲一次党课,这也是我学习实践科学发展观的一些体会。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的重大战略决策,对于提高党的执政能力,实现全面建设小康社会的战略目标和构建社会主义和谐社会都具有重大意义和促进作用。党的十六大以来,党中央面对复杂多变的国际环境和我国改革发展中的新情况、新问题,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,集中全党智慧,提出并认真贯彻科学发展观,各项事业取得了新成就。经济实力大幅提升,改革开放取得重大突破,民主法制建设取得新进步,社会建设全面展开,国际地位日益提高,综合国力明显增强,开创了全面建设小康社会的新局面。实践充分证明,科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
集团公司组建以来,坚持以科学发展观统领全局,促进了企业又好又快发展。我们用三年时间顺利完成了创业阶段任务;用四年时间实现了规模与效益翻一番、“再造一个大唐”的目标;2008年发电装机容量连续突破了7000万千瓦、8000万千瓦,水电装机容量突破了1000万千瓦,风电装机容量突破了200万千瓦。集团公司六年来的发展实践和成果,从一个侧面印证了科学发展观不仅是符合经济社会发展规律和我国实际情况的科学理论,而且也是企业发展必须遵循的重要指导思想。
科学发展观的内涵非常丰富,寓意极其深刻,需要我们在实践中不断加深理解,在深刻理解的基础上指导实践。学习实践科学发展观永无止境,必须贯穿于企业发展的全过程。当前,我们正在积极应对国际金融危机的严峻挑战,为实现装机规模“翻两番”、提前一年完成“十一五”节能减排任务和冲刺世界500强三大目标努力奋斗。在这种背景下,集中时间开展深入学习实践科学发展观活动,具有非常重要的现实意义。我们要紧密联系思想实际和工作实际对科学发展观进行一次再学习,对集团公司落实科学发展观的实践进行一次再总结,对如何更好地实现科学发展进行一次再思考,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念;切实解决影响和制约科学发展的突出矛盾和主要问题;进一步健全和完善保障科学发展的体制机制;把集团公司的科学发展提高到一个新的水平。
一、集团公司实现科学发展必须遵循电力工业发展的客观规律
科学的本质是探求事物发展的客观规律。实现科学发展必须坚持从实际出发,自觉遵循客观规律。集团公司作为特大型发电企业,既要遵循企业发展的一般规律,更要遵循电力工业发展的特殊规律。而遵循规律,按客观规律办事的前提是认识规律。因此,思考集团公司的科学发展问题,首先要从电力工业的特点出发,认真分析和把握电力工业发展的基本规律。
电力工业是现代工业和现代社会的基础,与其他产业相比具有很多明显的特点。准确把握这些特点有利于我们加深对电力工业发展基本规律的认识。
一是产业的基础性和用户的广泛性。电力工业是国民经济最重要的基础产业和应用范围最广泛的社会公用事业。电力既是现代社会重要的生产资料,又是人民群众须臾不可离开的生活资料,是现代社会正常运行的基础。没有任何一个产业对国民经济和人民生活的影响能与电力工业相比拟,而且经济越发达、社会越发展,对电力的依存度就越高,电力在终端能源消耗中的比重已成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。
二是生产与消费的瞬时平衡性。电的技术特征是发电、输电、供电和用电要时刻保持平衡,市场特征是生产、输送、销售和使用同时完成。生产不能中断,产品不能储存,呈现典型的连续生产、连续消费的过程。电力富余时要以销定产,电力短缺时则要以产定销。因此,电力系统是一个相互衔接、协调有序的有机整体,发电、输电、供电和用电任何一个环节出现问题都会影响电力系统的安全、稳定、可靠和经济运行。
三是资金和技术的密集性。电力工业是资金密集、技术密集的装置型产业。资金密集、技术密集型企业的主要特点是技术装备先进,工艺过程复杂,员工素质高,劳动生产率高。根据世界银行上世纪80年代的研究报告,在生产1美元产值所需要的投资中,电力为4.3美元,轻工业在1美元以下,其他行业都在2美元以下。我国有关专家也作过这方面的分析,结论也基本相似。在电力企业中,设备设施等固定资产占企业总资产的70%以上。由于电力工业系统性强,技术含量高,要求发、输、供、用各环节时刻保持平衡,安全、稳定、可靠性要求高,特别是节能减排的要求日益提高,所以电力工业的发展需要综合运用现代科学技术成就,以科技创新作为支撑,并建设一支高素质的员工队伍。
四是能源形式的转换性和对一次能源的依赖性。电力是对一次能源加工转换后得到的优质、洁净、便捷的二次能源,所以电力工业属于能源转换性产业,对一次能源具有高度依赖性。随着科学技术的不断进步,可用于发电的一次能源种类将不断增加,但对一次能源的高度依赖不会改变。
五是电力产品的清洁性和生产过程对环境的影响性。电力本身虽然是一种清洁能源,但生产过程却会对环境产生一定影响。特别是消耗化石燃料的发电机组在运行过程中要排放废气、废水、废渣等污染物,即使是使用清洁的水力发电,其发电设施的建成也会对生态环境造成一定的影响。
电力工业的上述固有特点决定了电力工业发展的基本规律。
一是适度超前发展的规律。产业地位的基础性和服务范围的广泛性,要求电力工业的发展必须与经济社会发展相协调。发展滞后则会拖经济社会发展的后腿,必然造成难以估量的社会效益损失。但也不是发展越快越好,发展过快必然造成发电能力过剩、机组大量闲置,从而导致资金和各种社会资源的浪费,同时也会增加企业的经营压力,影响企业的经济效益。由于电力需求是不断变化的,不仅在不同的季节存在很大差异,而且每天都有高峰和低谷时段,每时每刻都是波动的。由于电力不能大量储存,电力的供给能力取决于装备能力,要充分满足用电高峰季节和高峰时段的需求,就要有足够装机容量并保持一定的负荷备用及事故备用容量,国外一般认为25%的备用比例是比较合适的。由于电力建设周期较长,火电厂的建设一般需要2-3年,中型水电站需要4-5年,核电站一般要10年左右,大型和特大型水电站建设则需要更长的时间。所以一旦出现了明显的电力短缺信号,再抓电力建设则为时已晚。因此,电力工业是国民经济的先行产业,要保持与经济社会发展相协调,就必须坚持适度超前发展。所谓适度超前,就是要能够满足国民经济增长和社会发展的正常需要,并有适量的富余和一定的备用。要做到这一点,就要在对国民经济增长和社会发展进行科学预测的基础上,制定并严格执行科学的电力发展规划,既要保持一定的在建规模,又要避免盲目建设。
二是必须与资源环境相协调的发展规律。电力工业是将一次能源转化为二次能源的产业,电力生产过程就是消耗一次能源的过程,没有一次能源作为支撑,电力生产就不可能进行。因此,电力工业的发展必然受到资源条件的制约。资源禀赋在一定程度上决定着一个国家的电源结构,制约着电力工业的规模。燃煤机组由于在生产过程中要排放二氧化硫、二氧化碳等污染物,其发展还要受到环境容量的限制。所以,电力工业的发展必须与资源和环境相协调,不能超出资源环境的承受能力。没有充足的资源和良好的环境作为支撑,电力工业的发展将是难以持续的。
三是以外延发展为主的规律。电力工业是装置性产业,发电装机规模决定着发电量。发电设备的最大发电能力是额定的,30万千瓦的机组,无论如何加强管理,无论采取什么样的运行方式,也不可能超越30万千瓦机组的发电能力。我们不能忘记七十年代初期违背客观规律提出超铭牌容量发电,造成机组安全性降低、运行寿命缩短、设备严重损坏的深刻教训。事实说明,要增加发电能力只能通过扩大装机规模来实现,这就决定了电力工业发展的方式必然是以外延为主,也就是通过建设新机组、扩大装机规模来实现。
四是依靠科技进步推动发展的规律。科技是第一生产力,任何产业的重大变革都离不开科技进步的推动和支撑。但作为技术密集性产业,电力工业的发展对技术进步具有更高的依赖性。电力工业是科技革命的产物,其发展也主要是由重大技术进步推动的;电力工业革命性的进步更为社会的发展提供了强大动力。火电、水电、风电、核电等发电方式无一不是在相应的科学成果诞生后出现的,都是以能源技术的重大突破为前提的。各类发电机组的改进、运行效率的提高、发电成本的降低从根本上说都是技术进步的结果。体制的变革、管理的改进对电力工业的发展无疑是具有重要促进作用的,但电力工业的革命性变革只能依靠科技进步与创新。没有能源技术的重大突破,就不可能有新能源发电的大发展,传统发电机组的效率也不可能大幅度提高。
五是价格不完全由市场决定的规律。电力作为一种生产资料和生活资料,具有商品属性,其价格也应由市场决定;但电力的社会公用性和公益性又决定了它不同于一般的商品,其价格不能完全由市场来决定。在电力工业发展的相当长的时间内,世界各国的电力企业都是集发输配售于一体的,并由政府垄断经营。随着电力工业规模的扩大和市场经济的成熟,特别是现代控制技术和信息技术的出现,一些国家对电力工业实行了私有化,并从体制上将发电与输配电分开。输电价格由政府根据成本加合理利润的原则制定,发电企业的上网价格则通过竞争确定,但政府仍然对其进行严格监管。我国2002年启动的电力市场化改革,虽然确定了在发电侧实行竞价的原则,也一度开展了一些试点,但至今仍实行国家定价。随着电力改革的深化,市场机制在决定电力上网价格方面将起更大的作用,但国家不可能把电价的确定权完全交给市场。因此,发电企业不可能获得暴利,但也不可能长期亏损。随着我国电价形成机制改革的推进,特别是煤电价格的理顺,发电企业应当实现保本微利。
电力工业发展可能还有其他规律,但我认为最基本的是以上五个方面的规律。
二、集团公司实现科学发展必须坚持的原则
发电企业是电力工业的重要组成部分,是电力生产消费过程中的一个关键环节。集团公司要实现科学发展,就必须清楚认识电力产业的特点,自觉遵循电力工业发展的基本规律,坚持和把握以下几项原则。
一是以满足社会需求为出发点和落脚点,自觉履行企业社会责任。集团公司生产和发展的根本目的就是为了满足社会对电力的需求,为国民经济发展和人民生活水平的提高提供充足可靠的电力支持。一方面,离开满足社会需求,集团公司就失去了存在的意义;另一方面,没有社会需求,集团公司也不可能得到发展。所以,我们必须坚持把满足社会需求作为各项工作的出发点和落脚点。集团公司组建之初正值电力严重短缺时期,我们坚持以满足社会需求为己任,抓住机遇,加快发展,在6年时间里装机规模从2384.75万千瓦增加到8242.027万千瓦,增长了2.5倍。为缓解电力供需紧张状况、实现电力供需基本平衡作出了重要贡献。当前,由于国际金融危机的影响,全社会用电量大幅度下滑,已经连续5个月出现负增长,集团公司设备利用小时明显下降,经济效益受到严重影响,经营压力不断加大。在这种情况下还要不要发展?思考这个问题,必须从我国国民经济发展的总体状况和趋势出发,从经济社会持续发展的大局出发,从电力工业发展的基本规律出发。
我国正处在全面建设小康社会的关键阶段和工业化、城镇化加速推进时期,经济发展的内在动力强劲,目前由于受国际金融危机的影响,经济增长下行压力加大;但经济运行的基本面没有改变,持续快速发展的趋势没有改变。特别是国家刺激经济增长的政策和产业振兴规划实施的力度不断加大,作用逐步显现,我国部分地区和行业已经出现企稳回升态势。随着经济的全面复苏,必将拉动电力需求的增长。目前我国发电装机容量已经接近8亿千瓦,稳居世界第二位,是当之无愧的电力生产和消费大国。但人均装机容量和人均用电量仍然远远低于发达国家,电力占能源终端消耗的比重也较低,与发达国家存在很大差距。电力占能源终端消耗的比重和人均用电量是社会现代化程度的重要标志,我国虽然在总量上早已成为世界第二电力大国,但人均发电装机仅有0.6万千瓦,人均用电量仅为2622千瓦时。据2006年统计数据,我国人均装机容量为世界发达国家平均水平的四分之一;人均用电量不足世界发达国家平均水平的三分之一。可见,我国电力需求增长的空间巨大,在全面建设小康社会的整个过程中,我国电力工业都需要保持较快的发展。
根据上述判断,我认为当前的电力相对富余只是暂时的,持续时间也是短暂的。所以,集团公司的发展不能放松,更不能停滞。因为适度超前发展是电力工业的基本规律,不能等到出现了明显的电力短缺信号后,再去建设新机组。我国曾长期遭受严重缺电的困扰,直到1996年才实现了供需基本平衡,但由于亚洲金融危机后一度放缓了电力发展速度,2002年以来再次出现了电力严重短缺的局面。我们必须未雨绸缪,防止以往的教训重演。
二是以最少的一次能源消耗和最少的污染物排放生产更多的电力,促进集团公司可持续发展。我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱。煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和6.05%。但我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平,大中型钢铁企业吨钢可比能耗高21%,水泥综合能耗高45%,乙烯综合能耗高31%,农业灌溉用水利用系数是国外先进水平的一半左右,工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍,火电供电平均煤耗距发达国家还有一定的差距。建国50多年来,我国GDP增长了10多倍,但矿产资源消耗增长了40多倍。废弃物排放水平大大高于发达国家,每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍,单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。以高消耗、高污染为基本特征的粗放型经济增长方式与能源资源相对匮乏和环境承载能力较弱之间的矛盾不断加剧,已经成为制约我国经济社会持续发展的主要因素。近年来频发的环境污染事件对人民生活也造成了严重影响。与此同时,由环保问题引发的气候变化日益受到世界各国的高度关注。
电力工业在为经济发展和社会进步提供清洁电力的同时,要消耗大量的煤、石油、水等能源资源,并产生大量的温室气体和污染物,是我国最主要的能源消耗和污染排放行业。全国电煤消耗总量约占全国煤炭消耗总量的一半以上;排放的二氧化硫也占全国二氧化硫排放总量的一半以上。电力工业的持续发展,从根本上说,取决于能源资源的支撑能力和生态环境的承载能力。过多的一次能源消耗和污染排放,不仅制约经济社会的持续发展,而且必然限制自身的发展空间。过多的一次能源消耗也是影响发电企业自我发展能力和市场竞争能力的重要因素。燃料费用在发电成本构成中占60%以上,发电企业消耗指标和排放指标的优劣是其核心竞争力和可持续发展能力的集中体现。因此,节约能源、减少排放,保护生态环境、建设生态文明,不仅是发电企业的重要社会责任,而且也是发电企业实现可持续发展的内在要求。
集团公司组建以来,坚持以科学发展观统领全局,自觉地从社会总体效益出发,全面履行社会责任,在加快发展的基础上,积极优化电源和机组结构,不断加大节能减排力度,取得了突出成绩。水电装机容量从组建时的271.20万千瓦增加到1365.47万千瓦,增长了4倍以上;风电从“零”起步,装机容量达到215.42万千瓦;清洁能源和可再生能源比重从组建时的11.37%提高到了19.22%。60万千瓦等级及以上火电机组由组建时的2台增加到47台;30万千瓦等级及以上火电机组比例由组建时的52.99%提高到了77.05%;纯凝机组平均单机容量由组建时的17.89万千瓦上升到33.27万千瓦。供电煤耗由组建时的371.18克/千瓦时下降到335.15克/千瓦时,六年降低了36.03克/千瓦时,累计节约标煤2650万吨,折合原煤3580万吨。脱硫机组从25万千瓦增加到5588万千瓦,脱硫装备率达到85%。单位火力发电量烟尘、废水、二氧化硫、氮氧化物排放率累计分别下降了82%、80%、79%、55%。以上各项指标都位居同行业前列,排在第一、第二位。集团公司为节约资源、保护环境,为电力工业的持续发展和电力与资源和环境的协调发展作出了重要贡献。
但是在成绩面前我们必须保持清醒的头脑,必须看到我们的工作与全面落实科学发展观的要求相比还存在差距,在科学发展方面尚有一些亟待解决的问题。虽然电源和机组结构得到了明显优化,但新能源和可再生能源的比重仍然不高,结构调整的任务还非常艰巨;火电机组的能耗和排放指标仍然落后于国际先进水平,提前实现“十一五”节能减排目标仍然需要付出极大努力。我们必须把节约资源和保护环境提高到更加重要的战略地位,进一步加快水电、风电、核电的开发步伐,提高清洁能源和可再生能源在电源结构中的比重;进一步推进火电机组的“上大压小”和热电联产,用大容量、高参数、低排放的大型火电机组替代低效率、高污染的小型火电机组;进一步加大节能减排工作力度,确保提前一年实现“十一五”节能减排目标,持续不断地降低能耗、减少排放。努力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,力争以最小的资源消耗和污染排放生产出更多的电力,以最低的资源环境成本获取最大的发展,把集团公司建设成为名副其实的资源节约型和环境友好型企业。
三是以电源项目的合理布局和建设过程的协同推进促进企业效益和社会效益的提高。发电企业实现科学发展,除了要优化电源结构和机组结构外,还要考虑电源项目区域布局的优化。实行厂网分开的目的是在发电领域引入竞争机制,增强发电企业的活力。但这并没有改变电的物理特性。电能是靠网络输送的,电的发输配售必须同时完成。无论哪个环节滞后,都会形成“短板效应”,从而导致资源的闲置与浪费。虽然我国的跨省电力交易规模逐步扩大,但目前主要还是依靠省内平衡,所以,以省网为主要交易平台的模式短期内不会改变。同时,由于我国经济发展很不平衡,电力消费水平差异极大,电价承受能力悬殊,加之煤炭资源分布极不均衡,交通运输条件差别较大,所以,同样的电源项目处在不同的区域,其出力能力、生产成本、企业效益和社会效益相差非常悬殊。
集团公司组建以来,在加快发展的基础上积极调整和优化电源的区域布局,优先开发沿海等经济发达地区的项目和坑口、港口、路口“三口”项目,资产分布由14个省区市扩大到28个省区市,填补了沿海等经济发达地区的空白,改变了组建初期资产布局严重不合理的状况,但布局调整的任务仍然艰巨。我们要抓住当前结构调整的有利时机,加大资产布局的调整力度,在选择发展项目和收购项目时要更充分地考虑区域布局的优化,更充分地考虑项目所在地的资源情况、交通条件和电网输送能力,更充分地考虑当地的电力需求和电价承受能力。优先选择沿海经济发达地区等电力需求增长强劲和资源状况优越地区的项目。
发电企业实现科学发展,还要考虑电源项目建设与配套工程建设的同步性。由于电力的发输配售同时完成,一个孤立的电源项目是不可能投入生产的,如果电网配套工程不能同步建设,必然造成发电资源的浪费。我们要从科学发展的高度认识配套工程建设的重要性,进一步加大协调力度,确保电源项目与配套工程的协同推进,促进企业效益和社会效益的提高。
四是以占有更多的资源为基础,增强集团公司的发展后劲。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。由于发电产业对一次能源具有高度依赖性,所以集团公司要实现可持续发展必须占有比较充足的一次能源资源。要努力占有较多的煤炭资源。我国的资源秉赋决定了以煤电为主的装机结构短时间内不可能改变,集团公司以煤电为主的装机结构短时间内也不可能改变,电煤价格与供应已成为企业发展的生命线。煤炭供求关系虽然在不断波动,但煤炭的稀缺性是改变不了的,总是挖一点少一点。所以从长期趋势来看,只要电源结构没有根本性的变化,煤炭的供需矛盾将会日益突出。所以,集团公司必须大力发展煤炭产业,特别是要尽快占有更多的煤炭资源。同样,水电、风电的资源也是有限的,特别是经济性好的项目更为有限。因此,集团公司要加快水电和风电项目的开发和选址,增加可再生能源比重和项目储备;要努力争取核电项目控股建设和运营的资质,加快核电选址工作,为大规模开发核电创造条件。
五是以提高盈利能力作为防控风险的主要手段,促进集团公司又好又快发展。严格防控各类风险,保证企业生产经营的正常进行,是实现科学发展的基础和前提。一旦企业陷于资不抵债的困境,连简单生产都难以维持,就谈不上发展,更不可能实现科学发展。所以,实现科学发展必须把防控风险、确保企业经营安全提高到重要地位。这一点对于当前应对国际金融危机的影响,尤为重要。
集团公司组建以来,由于发展快、基建投资规模大,组建初期资产质量差、股比结构不合理等原因,资产负债率不断攀升,这是集团公司在快速发展中的阶段性特征。去年以来,由于电煤价格大幅上涨,集团公司出现了整体性亏损,进一步推高了资产负债率,还本付息压力增大。截至2008年12月末,集团公司资产负债率达到86.5%,比上年增加7.45个百分点。对此必须引起高度重视,严格控制资产负债率的进一步提高。但也要看到集团公司资产负债率较高,也与电力行业资本密集的特点密切相关。从国外情况看,发电企业在快速发展的特定时期资产负债率也普遍较高。据有关资料,日本东京电力公司1998~2005年的平均资产负债率为86%;法国电力公司目前的资产负债率高达91.23%;英国电网公司2001~2005年的平均资产负债率为86.3%;美国爱迪生公司1998~2005年的平均资产负债率为82.21%。可见,电力行业资金密集的特点对企业的资产负债率是有直接影响的,资产负债率过高肯定是存在风险的,但风险高低从根本上说还是取决于企业的经营状况。如果企业盈利状况好,即使资产负债率水平较高,风险也可以得到有效控制;如果企业盈利状况不好,靠负债补充自有资金不足,则会导致资产负债率持续升高、财务风险加大、企业发展后劲不足的局面。
随着资产负债率的提高和电力市场情况的变化,集团公司对风险防范工作日益重视。在2008年工作会议期间,特别邀请了国资委专家作了防范风险讲座;在2008年和2009年的工作报告都对防控风险问题作了重点强调和部署,并得到了有效实施。一是启动了全面风险体系建设,对集团公司风险进行了全面评估,完成了评估报告。二是加强了资金统一管理和借贷管理,开辟了新的融资渠道,调整了贷款结构,保证了在建项目的资金需求,规避了债务风险。依托内部金融平台,加强了资金的集中管理和统筹使用,确保了严重亏损企业的正常经营,防止了资金链断裂。三是整合投资项目,对集团公司的海外投资项目、国内风电项目、煤炭项目和煤化工项目进行整合,实行专业化集中管理。这些措施对于应对集团公司当前困难,防控各类风险具有重要作用。但是防控风险的根本办法是扭亏增盈、提高效益,实现集团公司经营状况的根本好转。
三、集团公司实现科学发展必须不断健全和完善管理体制和运行机制
管理体制和运行机制是企业生产经营和发展的基础,是长期发挥作用并具有全局性影响的重要因素。集团公司组建以来,逐步形成了一套具有大唐特色、行之有效的管理体制和运行机制,对促进集团公司的科学发展发挥了重要作用。但体制机制的建立不是一劳永逸的,必须随着企业的发展和客观情况的变化及时进行调整和完善。因此,集团公司要实现科学发展就必须不断健全和完善管理体制和运行机制。
首先要不断健全和完善三级责任主体的集团化管理体制。
集团公司组建以来,坚持以提高整体效益为目标,对集团化管理体制进行了积极探索,逐步确立了以三级责任主体为基础的集团化管理模式,形成了三级责任主体各司其职、各尽其责、协同配合、运转高效的集团化管理体制。6年的实践证明,这种管理体制符合现代企业制度要求和电力行业规律以及集团公司实际,充分调动和发挥了各方面的积极性、主动性和创造性,既保持了总体指挥协调的有效性,又呈现了万马奔腾的局面。去年以来,我们又根据客观情况的变化,对新能源和多种产业进行了专业整合,组建了海外投资公司、煤业公司、新能源公司等专业化公司,为打造集团公司新的优势搭建了平台。今后我们还要根据科学发展的需要,不断完善以三级责任主体为基础的集团化管理体制。
其次要不断健全和完善各项运行机制。
一是继续完善战略管理机制。战略管理是企业最高层次的管理,关系着企业的发展方向和路径。集团公司组建之初就根据经济社会可持续发展的要求和集团公司的实际制定了集团公司发展战略,确定了未来18年的发展方向、分阶段的“3、8、18”战略目标和相关子战略,并一以贯之地认真实施、扎实推进。我们把发展战略的要求落实到每年的工作部署中,并根据发展情况及时进行滚动调整,使发展战略始终具有引领、指导和激励作用。根据这个战略,我们始终把发展作为第一要务,坚持加快发展不动摇;根据这个战略,我们始终把调整结构与加快发展有机结合起来,坚持在加快发展中优化结构、推动产业升级;根据这个战略,我们始终把节能减排放在突出重要的地位,大力实施节能环保改造,加强生产运行管理,促进消耗性指标和污染物排放指标持续下降。回顾6年来走过的历程,集团公司始终沿着发展战略确定的方向快速发展。目前第二阶段的战略任务即将完成,我们要根据新的形势调整和细化第三阶段的奋斗目标,完成多种产业发展战略和国际化战略的修订以及品牌战略、科技创新战略的制定,使集团公司发展战略更加完善,战略管理机制更加健全,奋斗目标更加具体、更符合客观规律和发展需要。
二是进一步强化节能减排管理机制。节能减排是发电企业落实科学发展观的重要内容,既是我们应尽的社会责任,也是增强企业核心竞争力的需要。节能减排作为我们的一项长期任务和日常工作,需要以长效机制来保障。集团公司组建以来,节能减排工作力度不断加大,从2004年开始,我们在全系统开展了安全、经济、环保指标“创一流”活动,实现了同类型机组各项经济技术指标的实时对标;坚持在安全生产周例会和月度会议上通报节能减排情况,分析存在问题,提出改进措施;把节能减排指标完成情况纳入企业考核体系;建立了污染物排放监控制度,实现了在线实时监控。我们要对集团公司组建以来的做法和经验进行认真总结,对各项有关制度进行认真梳理,对存在的问题进行认真分析并提出改进措施,在此基础上建立起促进节能减排的长效机制。
三是进一步健全风险防控机制。风险防控机制对于保障企业经营安全具有不可替代的作用,在经营形势空前严峻、风险不断加大的情况下,我们要更加重视各类风险的防控问题。集团公司组建以来,已经陆续建立了财务管理、资金管理、借贷管理、投资管理和风险评估等一系列制度,要在此基础上,根据新的形势要求,考虑集团公司长期发展需要,从完善制度、堵塞漏洞、规范程序、落实责任等方面对风险防控问题进行认真研究和深入思考,尽快建立起符合电力行业规律和快速发展时期需要的、切实有效的风险防控机制,为集团公司科学发展提供可靠保障。
四是不断完善业绩考核机制。考核机制对企业领导班子具有激励、约束和导向作用。集团公司组建之初就建立了企业领导班子经济责任制和三项责任制考核制度,并根据情况变化和发展要求,不断完善考核内容,改进考核方法,加大考核力度,对企业发展发挥了应有的促进和保障作用。但从总体上看,集团公司的考核机制仍不健全,激励约束的力度有待加大,考核方法需要继续改进,我们要以这次学习实践活动为契机,进一步完善集团公司的考核机制。
以上内容是我个人在这次学习实践活动中,就集团公司实现科学发展的问题作的一些思考,有些观点和看法不一定成熟,需要在今后的学习实践中进一步研究和探索。这次学习实践活动刚刚开始,希望大家都能够结合各自的工作实际,认真研究和思考集团公司的科学发展问题。学习实践科学发展观是一项长期的任务,但我们要珍惜这次集中学习的机会,加深对科学发展观的理解,增强落实科学发展观的自觉性和坚定性,努力转变不适应科学发展观要求的观念,切实解决制约集团公司实现科学发展的突出矛盾和主要问题,积极探索促进集团公司科学发展的体制机制,把集团公司的科学发展提高到一个新的水平。
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