增强应急能力 确保电力安全――访国家电力监管委员会副主席史玉波
2006-03-24 16:55:15 来源:中国电力报
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电力18讯: 从2005年5月算起,《国家处置电网大面积停电事件应急预案》(以下简称《预案》)发布已近一年时间了。作为国务院授权具体履行电力安全监督管理职责的机构,国家电监会是如何贯彻落实《预案》,做好电力安全监管工作的?根据《预案》要求,电力行业在今后又需重点做好哪些工作,以切实保证电力系统安全?日前,国家电监会副主席史玉波就以上话题接受了本报记者采访。
全面理解《预案》精神
记者:您如何看待《预案》颁布的意义?
史玉波:《预案》的颁布,是电力行业安全管理的一件大事,标志着国家电力安全应急机制的基本建立。《预案》的施行,对于确保正确、有效和快速地处理和应对电网大面积停电事件,最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失,保证电力系统安全稳定运行,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,都将发挥重要作用。
记者:请您简要介绍一下《预案》编制的依据和基本原则。在学习贯彻《预案》时,应重点把握好哪些方面?
史玉波:《预案》编制的主要依据是《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,以及《国务院有关部门、单位制定和修订公共突发事件应急预案框架指南》。其基本原则,简单说就是“32字方针”,即明确定位,预防为主;注重协调,统一指挥;立足现有,分工负责;遵循规律,保证重点。
《预案》的内容十分丰富,需要认真领会和贯彻落实。这里,我着重强调一下应急机构的设置、停电事件的应急保障、停电事件的后期处置三个方面。
首先,处置大面积停电事件的应急组织体系分为三个层面,在应急处置工作中发挥着不同作用。国家层面,成立国家电网大面积停电事件应急领导小组,统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。地方层面,由各省(区、市)人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案,结合本地实际制定预案,并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构,维护当地社会稳定和尽快恢复生产、生活用电。第三个层面,电力调度机构是电网大面积停电事件处理的关键,负责统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理和电力供应恢复;电网企业、发电企业成立相应的应急指挥机构,负责本企业的事故抢修和应急处理工作;重要用户负责本单位的事故抢险和应急处理工作。
其次,《预案》从三个方面对应急保障提出了要求:一是技术保障,要全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。二是装备保障,各相关地区、各有关部门以及电力企业要建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。三是人员保障,要求电力企业加强相关队伍建设,通过培训和演练等手段,提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
第三,电网大面积停电事件发生后,首先要进行事故调查。电力企业要及时组织有关力量,研究事故发生机理,分析事故发展过程,明确事故教训,落实改进措施。各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
努力建设应急体系
记者:电力行业贯彻落实《预案》的情况如何?目前,电力应急体系建设的进展情况怎么样?
史玉波:2005年5月,《预案》正式发布施行。此后,电监会及时向各有关单位转发了《国务院关于印发〈国家处置电网大面积停电事件应急预案〉的函》,并召开全国电力安全生产委员会第三次(扩大)会议,就贯彻落实工作提出具体要求。同时,成立了以柴松岳主席为组长的国家处置电网大面积停电事故领导小组。
电力企业结合实际,普遍制定了不同层次、不同类型的事故抢险、事故处理和电网恢复的应急预案。到目前为止,国家电网公司、南方电网公司、华北、东北、华东、华中、西北电网公司及31个省(区、市)电网(电力)公司都制定了各自应对电网重、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案。全国310多个地(市)供电(电业)公司及其各变电站等基层单位,也都制定了相应的应急方案。全国各主要发电企业,分别制定了总体应急预案及《黑启动方案》、《保厂用电方案》、《水电厂垮坝事故应急预案》、《防汛应急预案》等专项预案。
同时,国家电网公司、南方电网公司以及各主要发电公司所属的电力供应和生产企业,也都相应成立了应急处理工作机构,组织落实了应急保障措施,加强了应急抢修、抢险队伍的建设,开展了有针对性的反事故演习,增强了快速应对突发事件的能力。
记者:国家处置电网大面积停电事故领导小组,都承担着哪些职责?
史玉波:领导小组的主要职责包括:统一领导大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作;协调各相关地区、各有关部门应急指挥机构之间的关系,协助指挥社会应急救援工作;研究重大应急决策和部署;决定实施和终止应急预案,宣布进入电网Ⅰ级停电事件状态,
全面理解《预案》精神
记者:您如何看待《预案》颁布的意义?
史玉波:《预案》的颁布,是电力行业安全管理的一件大事,标志着国家电力安全应急机制的基本建立。《预案》的施行,对于确保正确、有效和快速地处理和应对电网大面积停电事件,最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失,保证电力系统安全稳定运行,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全,都将发挥重要作用。
记者:请您简要介绍一下《预案》编制的依据和基本原则。在学习贯彻《预案》时,应重点把握好哪些方面?
史玉波:《预案》编制的主要依据是《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,以及《国务院有关部门、单位制定和修订公共突发事件应急预案框架指南》。其基本原则,简单说就是“32字方针”,即明确定位,预防为主;注重协调,统一指挥;立足现有,分工负责;遵循规律,保证重点。
《预案》的内容十分丰富,需要认真领会和贯彻落实。这里,我着重强调一下应急机构的设置、停电事件的应急保障、停电事件的后期处置三个方面。
首先,处置大面积停电事件的应急组织体系分为三个层面,在应急处置工作中发挥着不同作用。国家层面,成立国家电网大面积停电事件应急领导小组,统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。地方层面,由各省(区、市)人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案,结合本地实际制定预案,并成立相应的电网大面积停电应急指挥机构,维护当地社会稳定和尽快恢复生产、生活用电。第三个层面,电力调度机构是电网大面积停电事件处理的关键,负责统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理和电力供应恢复;电网企业、发电企业成立相应的应急指挥机构,负责本企业的事故抢修和应急处理工作;重要用户负责本单位的事故抢险和应急处理工作。
其次,《预案》从三个方面对应急保障提出了要求:一是技术保障,要全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。二是装备保障,各相关地区、各有关部门以及电力企业要建立和完善救援装备数据库和调用制度,配备必要的应急救援装备。三是人员保障,要求电力企业加强相关队伍建设,通过培训和演练等手段,提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
第三,电网大面积停电事件发生后,首先要进行事故调查。电力企业要及时组织有关力量,研究事故发生机理,分析事故发展过程,明确事故教训,落实改进措施。各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训,进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
努力建设应急体系
记者:电力行业贯彻落实《预案》的情况如何?目前,电力应急体系建设的进展情况怎么样?
史玉波:2005年5月,《预案》正式发布施行。此后,电监会及时向各有关单位转发了《国务院关于印发〈国家处置电网大面积停电事件应急预案〉的函》,并召开全国电力安全生产委员会第三次(扩大)会议,就贯彻落实工作提出具体要求。同时,成立了以柴松岳主席为组长的国家处置电网大面积停电事故领导小组。
电力企业结合实际,普遍制定了不同层次、不同类型的事故抢险、事故处理和电网恢复的应急预案。到目前为止,国家电网公司、南方电网公司、华北、东北、华东、华中、西北电网公司及31个省(区、市)电网(电力)公司都制定了各自应对电网重、特大突发事件的应急预案及配套的专项预案。全国310多个地(市)供电(电业)公司及其各变电站等基层单位,也都制定了相应的应急方案。全国各主要发电企业,分别制定了总体应急预案及《黑启动方案》、《保厂用电方案》、《水电厂垮坝事故应急预案》、《防汛应急预案》等专项预案。
同时,国家电网公司、南方电网公司以及各主要发电公司所属的电力供应和生产企业,也都相应成立了应急处理工作机构,组织落实了应急保障措施,加强了应急抢修、抢险队伍的建设,开展了有针对性的反事故演习,增强了快速应对突发事件的能力。
记者:国家处置电网大面积停电事故领导小组,都承担着哪些职责?
史玉波:领导小组的主要职责包括:统一领导大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作;协调各相关地区、各有关部门应急指挥机构之间的关系,协助指挥社会应急救援工作;研究重大应急决策和部署;决定实施和终止应急预案,宣布进入电网Ⅰ级停电事件状态,
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