大唐集团讲座[第十二讲]聚焦燃料管理问题 完善制度加强管控

集团公司近年来在审计检查、燃料标准化管理评价、典型性煤场盘点抽查、中央巡视组专项等工作中，暴露出来了一系列问题，结合今年集团公司“专项整改”工作，燃料管理部通过聚焦问题，制订和修订了一批规章制度，进一步完善了制度体系，提高了集团公司燃料管控能力。

现通过本次制度大讲堂对有关制度的起草背景、目的、原则和主要内容进行深入分析和解读。

《燃料全流程闭环控制管理办法（试行）》解读

为规范集团公司燃料管理，防止在燃料管理过程中产生潜在的经营风险，有效控制燃料成本，确保企业经营安全和经济效益，本办法就燃料的计划平衡、采购调运、入厂煤量质验收、入炉煤耗用、煤场储存、燃料结算、报告和记录等燃料管理的全过程做出了行为规范，对各环节的管控重点内容提出要求，明确了集团三级管理主体各有关人员的责任、管控的主要方式和各环节各类违规行为。

目前，随着集团燃料调度中心信息平台和各火电厂‘燃料三大项目’（数字燃料）的建成投运，上述各业务过程已经固化到控制流程内，不可人为变更，从而从技术手段上实现了过程管控（工业化和信息化的“两化融合”）。

《燃料计划调运管理办法》解读

2013年以来，随着国家取消了电煤双轨制和重点合同订货，煤炭市场环境也发生了重大变化，供大于求的局面逐渐形成，发电企业电煤采购策略发生了重大转变。同时，集团公司对于加强集团化管控提出了明确要求，并启动了燃料调度中心的建设工作，燃料管理体制的改革也正在积极推进，使得原有2007年印发的《中国大唐集团公司燃料计划调运管理办法》已不能适应新的形势和管理需要。

本办法根据市场变化，修订了新形势下燃料计划管理的原则；明确了集团公司对年度计划和月度计划的管控责任，同时从强化计划管控的角度出发，增加了月度计划的申报、变更等管控流程；根据燃料管理体制的变化，调整了集团年度订货工作的组织方式，增加了统一采购主体相关内容。

《燃料电子采购平台竞价采购实施细则》解读

燃料电子采购平台是燃料调度中心的一个重要功能模块，是快捷发现市场电煤价格的商务平台，通过互联网+发布燃料采购信息、接受供应商报价、由系统根据设定的竞价排序条件确定供应商、通过多次合理的竞价议价谈判确定合作、并在网上公布竞价及合作结果。

为了积极适应煤炭市场形势变化，认真践行“价值思维、效益导向”核心理念，有效降低燃料采购成本，建立“公开、公 平、公正”的采购竞争机制，实现燃料采购工作电子化、流程标准化、管理信息化、过程透明化，不断创新燃料采购方式，有效提高工作效率，提升燃料管理水平，集团公司制定了《燃料电子采购平台竞价采购实施细则》，对电子采购平台实施原则、采购主体、竞价采购范围、工作流程、竞价排序原则、建立履约保证金办法提出了明确的要求，并提出了燃料管理部和各分子公司对所管理范围内的竞价采购工作进行监管的内容。

《燃料供应商管理办法》解读

2014年5月集团公司制定下发了《中国大唐集团公司燃料供应商管理办法（试行）》，为了配套集团公司燃料电子采购平台启动实施，于2014年12月制定下发了《中国大唐集团公司燃料供应商管理实施细则（试行）》。两个制度下发以来，有效地规范了燃料供应商管理，推动了竞价采购工作的顺利实施。但是，对照市场煤全口径竞价、竞价供应商“宽进严管”的准入原则以及承运商竞价等新的采购要求，《办法》还存在一些不相适应的地方，特别是两个制度还存在一些重叠内容。

为进一步加强和规范集团公司燃料供应商管理，针对性地解决现有制度存在的问题，燃料管理部将两个制度进行了合并修订。本制度一是拓展了供应商类别；二是修改了供应商准入程序；三是完善了供应商评价程序和标准；四是增加了供应商的停用管理等内容。

《火电项目设计煤种管理办法（试行）》解读

以往部分火电项目在可研阶段，对设计煤种的参数调研不仔细，论证不充分，造成项目投产后，原设计煤种无法保持长期稳定供应，煤价区域对标毫无优势，严重影响到项目投产后企业的经营效益。

为了从源头加强燃料成本控制，切实提高新建项目经济效益，进一步规范集团公司火电项目煤种设计管理，提升项目前期工作质量，特制定了本办法。一是明确设计煤种的设计原则，即符合国家政策的原则、与实际相符且保障供应的原则、效益优先的原则、真实可靠的原则；二是明确了三级管理主体的职责和归口部门；三是明确了设计煤种的参数选择要求；四是对于经济性评价中标煤单价的选取做出了要求。

《燃料统计管理办法》解读

目前，集团公司正在进行燃料调度中心建设，对燃料报表的统计口径进行了新的规范，对燃料统计工作有了新的要求，同时原《中国大唐集团公司燃料管理指标统计信息管理办法》、《关于规范中国大唐集团公司调燃系列月报填报的通知》燃料指标的统计口径和对统计业务的管理要求，与当前燃料管理工作的实际业务标准存在一定的差距，需要结合当前业务实际进一步完善和规范。

相对前两项制度，本办法一是规范了燃料指标体系；二是明确了燃料经济活动分析的内容；三是调整了燃料报表报送时间；四是部分修订了燃料月报的统计口径。