“十三五”规划制订中国发展的第十三个台阶

    正在召开的中共十八届五中全会，万众瞩目的重要议题是“十三五”规划的制订。从“一五”到“十三五”，在每一个5年、每一项目标达成的不断积累中，中国取得了辉煌发展成就。

　　5年时间并不长，却足以改变一个国家的面貌。站在这个时间节点上回望正在收官的“十二五”、展望即将到来的“十三五”，令人既深感自豪、又充满期待。

　　回望过去，辉煌“十二五”

　　过去的5年，是辉煌的5年。

　　在这5年中，中国的综合国力稳居全球第一阵营：2014年，中国GDP总量为10.4万亿美元，占全球比例为13.4%，牢牢占据世界第二位；中国制造业产值占全球制造业产值份额上升至25%，连续5年位居世界第一制造大国，货物贸易进出口总额也从2013年起稳居世界第一。同时，中国的科技经费投入规模位居世界第二，科技人员规模位居世界第一；中国使用外商直接投资规模首次位居世界第一，对外直接投资规模自2012年起稳居世界第三位……

　　综合国力提升的背后，是经济的稳增长、调结构。

　　“十二五”前4年，中国GDP年均增长8%，虽然有所放缓，但与其他主要经济体相比，仍然处于绝对领跑者地位。

　　辉煌数字的背后，是中国人生活的深刻变化。

　　“十二五”期间，中国人的出行更加方便――无论福建、广东、贵州还是甘肃、新疆、东北，都已经可以乘坐高铁到达；互联网+深刻地改变了中国，人们可以足不出户，通过手机的方寸屏幕，就可以完成订餐、购物、叫车、交友、学习和支付等；人们的钱包也越来越鼓，“十二五”的前4年，城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%，快于8%的GDP增速，收入差距逐渐缩小……中国的高速铁路营业里程、高速公路通车里程、4G网络规模、互联网用户规模等，均已位居世界第一；3828万套保障房拔地而起，城镇化率提高到54.77%。统计表明，中国的财政收入中已经有70%以上投入于民生事业。

　　展望未来，改革风向标

　　“十三五”的5年，是完成2020年全面建成小康社会的最后5年。

　　发展目标更加明确，改革任务非常艰巨。中国要完成7000多万贫困人口的脱贫工作，平均每个月都要完成110万以上的贫困人口脱贫；经济改革走入深水区，如何拿捏资源、生态保护与经济发展的平衡点，培育和创造新的经济增长点，依然是中国需要探索的问题。同时，随着“人口红利”逐渐减弱、人口老龄化加剧，中国的基本养老、基本医疗体系也亟须健全完善；推进财税体制改革、国企改革、“一带一路”建设等，也需要各地的活力与创新。

　　在中国财政学会投融资研究专业委员会副秘书长高鹏眼中，“十三五”的5年是“拉长板”与“补短板”相结合的重要机遇期。

　　“区域、城乡、产业、行业、群体间的发展失衡，在‘十三五’规划中将得到重点解决――现在在持续推进的西部大开发、振兴东北老工业基地、新型城镇化、棚户区改造、精准扶贫等，就是为了弥补这些失衡。同时，‘大众创业、万众创新’主体的运营水平、可持续发展能力等仍需培育，同时要解决困扰他们发展的融资难等问题；而资源环境的制约已经成为我国经济社会可持续发展的首要瓶颈，在‘十三五’规划中如何提出解决办法，值得期待。”高鹏表示。

　　清华大学教授李稻葵则指出，在“十三五”中，对一些“关键部门”的改革尤为重要。这样，在“十三五”时期，中国经济的增速就有望实现U型调整，回到7%甚至更高的增速。

　　“城镇化以及与城镇化相关的改革必须加快，同时国企、政府自身的管理体系改革也非常重要。在土地制度改革中，必须建立农民进城后的公共服务保障体系；国企的利润效率仍有重大的提升空间，国家对企业资本和经营的管理方式可以改革，以释放活力。而在从严治党方面，则需要建设一支严格按照纪律行事的、廉洁的同时必须有作为的党政干部队伍、公务员队伍，这样有助于中国经济走出U型增长的底部。”李稻葵表示。