湖北省补贴秸秆发电三连问

　　王  俊

　　10月底，湖北省物价局《关于给予秸秆农林生物质发电项目上网临时电价特殊支持措施的通知》（以下简称《通知》）出台，决定自11月1日起，在国家规定的标杆上网电价基础上，省内秸秆农林生物质发电项目上网电价每千瓦时增加0.081元，补贴期限暂定为1年，涉及金额1.94亿元左右。

　　作为生物质能开发利用大省，湖北此次临时补贴秸秆农林生物质发电项目，在全国尚属首例，具有重要的导向意义。那么，为什么要补贴？谁是最大受益者？政策落地过程中，又有何保障机制？

　　为什么要实施临时补贴？

　　众所周知，现阶段新能源产业的发展，还离不开财政扶持。2010年7月，国家发展改革委将农林生物质发电项目标杆上网电价统一上调至0.75元/千瓦时。高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，由全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。

　　既然已经有了国家补贴，湖北为什么还要实施临时补贴？　　  记者从湖北省发展改革委了解到的信息显示，湖北年产稻草、麦秸、棉秆及豆类、薯类、玉米等农作物秸秆3000多万吨，以往大量秸秆被付之一炬，严重污染空气、加剧雾霾形成不说，还危及公共安全。

　　记者注意到，今年是湖北控制秸秆焚烧空前严厉的一年。《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》已于5月1日正式生效。而由省人民代表大会表决通过秸秆禁烧与综合利用法规，在全国也属首例，足以说明湖北的决心。

　　“对秸秆农林生物质发电项目进行补贴，主要目的之一是强化秸秆回收。”湖北省发展改革委有关人士告诉记者，这是因为《通知》规定，只有当年秸秆收购量占到其燃料收购总量的30%及以上的企业，才有资格享受补贴。

　　据湖北省物价局的调研数据，目前一些企业的秸秆收购比例只有6%～15%。补贴措施出台后，显然能够促使企业扩大秸秆收购量。

　　不过在“十三五”即将到来之际，不能　  孤立地认为湖北实施临时补贴仅仅是为了控制秸秆焚烧。发展可再生能源，加强生态文明建设，都应是湖北的出发点。

　　哪家企业是最大受益者？

　　湖北此次将要发放的近2亿元 “红包”，哪家企业会拿得最多？要回答这个问题，有必要先弄清楚其秸秆农林生物质发电产业情况。

　　根据湖北省物价局披露的信息，湖北现有17家秸秆农林生物质发电企业，去年秸秆生物质发电总量达19亿千瓦时，今年预计将达23.8亿千瓦时。而这17家企业中，有9家都在凯迪生态环境科技股份有限公司旗下。由此可想而知，它正是最大的直接受益者。

　　凯迪生态是上市公司，记者查询到，其已在10月28日就 《通知》发布了公告。公告特别提到，凯迪生态已经投产的生物质电厂均能满足 《通知》中的补贴限制条件。公告主要说明了《通知》对凯迪生态财务的影响。除已投产的9家生物质电厂外，凯迪生态在湖北还有在建电厂1家、待建电厂3家。依据去年的　  发电量测算，这些项目将在《通知》规定的1年时间内，为凯迪生态带来1.09亿～1.33亿元的利润，占到湖北临时补贴总额的一半以上。

　　另据记者了解，凯迪生态是我国规模最大、布局最广的生物质能发电企业，注册地址在武汉。就在10月29日晚间，凯迪生态还发布公告称，拟募资50亿元，再建设14家生物质电厂。而湖北此番拿出巨额补贴，无疑客观上将有利于这家本土优势企业进一步做大做强。

　　有何机制保障政策落地？

　　并非每一家生物质电厂都能拿到补贴，《通知》给出的限制条件，除上述的当年秸秆收购量要占到其燃料收购总量的30%及以上外，企业还不得违规在农林生物质燃料中掺烧煤炭等化石能源。这两项条件是缺一不可的，否则即便已经发放了补贴，也要从企业的后续结算电费中扣减。

　　《通知》明确，要加强对生物质发电项目的运行监管。市州物价部门要根据环保部门在生物质电厂安装的烟气在线监测　  系统所出数据，对二氧化硫等相关敏感指标进行跟踪，对变化较大、有疑点的数据进行重点抽查。

　　“烧煤、烧秸秆所产生的烟气污染物是不一样的，生物质电厂如果偷偷在燃料里‘掺假’，很容易被环保部门识破。”神华集团所属一家发电企业有关部门负责人告诉记者。

　　针对生物质电厂收购群众的秸秆，《通知》还规定，其不得因季节燃料充足而拒收，不得因送货量少而拒收，在农忙季节应延长收储时间，做到应收尽收。倘若群众在这方面不满意，可以通过12358价格举报系统等渠道进行投诉。

　　此外，生物质发电厂必须真实、完整地记载和保存燃料收购、上网电量、补贴金额等资料，随时接受政府的考核和监督检查。

　　最后一项保障机制是补贴资金有来源。据记者了解，今年4月20日，湖北按照国家统一要求，降低了燃煤发电企业的上网电价，腾出来的价格空间一方面是将全省的工商业用电每千瓦时下降了6分钱，另一方面就是用于此次补贴。

　　余娜