深化改革 释放活力――华电集团公司“十二五”回顾系列报道之二

党的十八大开启了全面深化改革的新征程，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革深入推进，各方面活力不断增强。新一轮国有企业改革大幕已经拉开，中国华电集团公司顺应改革大势，超前谋划，系统安排，配套推进，公司管控体制、经营发展、营销管理、党的建设等重要领域改革蹄急步稳，呈现纵深推进的良好态势。

加强顶层设计 统筹推进改革

2014年被称为中国全面深化改革元年。这一年，中国华电按照上级部署，对公司全面深化改革进行了精心谋划。在调研多家央企、召开多个专题座谈会、充分吸收各方面意见建议基础上，完成了改革的顶层设计，形成了《关于全面深化改革的意见》，确定了全面深化改革的6大目标、11个重点领域和25项改革措施。

2015年以来，公司研究制定了《2015年度改革工作要点》和《2015年下半年重点改革任务安排意见》，明确了改革的目标任务和工作措施。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》下发后，公司制定了学习贯彻的安排意见，进一步细化改革任务措施，通过集中学习、专题研讨、专家辅导等多种方式，利用内刊、网站、微信等多种渠道学习宣贯，统一思想，凝聚共识，增强了干部员工参与改革的主动性和积极性。

中国华电高度重视加强改革工作的组织领导。成立了全面深化改革领导小组，公司董事长、党组书记李庆奎担任组长，公司董事、总经理程念高担任副组长，领导小组负责公司改革工作总体设计和整体推进。公司改革办公室由相关部门组成，负责具体组织和统筹协调。同时，公司还成立了7个重点领域深化改革专项小组，负责推进重点领域改革。

深化改革任务复杂艰巨，公司按照轻重缓急推出改革举措，整体谋划，试点先行。战略管控与投资决策、发电区域化管理、煤炭专业化管理、燃料采购、物资管理等专项改革方案已进入到实施阶段。科研体系、国际业务、金融产业等领域改革方案正在制定完善和全面推进。充分发挥试点带动作用，江苏、山东、湖北以及邹县、句容、不连沟等区域“做实”和基层“强基”改革试点成效显著；内蒙区域新能源管控体制改革和营销体系改革试点取得阶段成果；“ERP试点推广实施，实现业务财务支付一体化单轨上线运行；“7S”管理、水电站“远程集控、少人维护”等基层企业改革工作取得重要进展。

管控体制：规范治理结构 建立三级管控体系

推动完善现代企业制度是国企改革的重要内容之一。中国华电在国资委领导下，积极探索建设规范高效务实董事会，初步构建起了权责分明、各司其职、有效制衡、运转高效的现代企业法人治理体系。组建了公司董事会和四个专门委员会，建立和完善了董事会会议、党组会议、董事长办公会议、总经理办公会议、投资审核会议、季度工作例会、党组纪检组会议等运行机制，厘清董事会与党组、经理层、监事会关系；明确党组织在公司治理结构中的法定地位；在充分发挥董事会作用基础上，通过合理授权，实现规范高效运作。

与此同时，中国华电优化内部管控体系，建立了集团总部“抓总”、区域公司“做实”、专业公司“做优”、基层企业“强基”的特色管控体系。突出了总部在战略规划、资源配置、监督考核上“抓总”职能；加大对二级单位授权力度，在很大程度上将发展决策权、生产经营指挥权、厂处级干部任免权等下放，增强二级单位自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力；推动基层企业“强基”工作，通过开展对标、推广“7S”管理、创建星级企业等手段，提升市场竞争能力和精益化管理水平。

资产管理：推进专业化管理 实行“大成本”集约化运作

中国华电顺应国家简政放权的新趋势，充分发挥区域公司在综合协调、电量争取、项目发展等方面的优势，推出了发电区域化管理改革。在煤炭产业管理方面，整合专业化管理力量，最大限度降低安全风险，促进煤矿控亏增盈。

公司大力推行燃料、物资、资金这三项“大成本”的集约化管理和集团化运作，由集团定规则、定制度、定标准，搭建统一平台，适度将全公司的燃料、物资大宗物品放到集团统一平台上公开集中采购，提高了公司资源配置能力，实现了集团利益最大化。

积极发展混合所有制经济。目前，中国华电拥有七家上市公司，在明晰上市公司目标定位基础上，厘清各上市公司业务拓展范围，加大资产注入力度。推进公司所属企业股权多元化，发展混合所有制，多渠道多领域引入民营资本，实现国有、非国有资本优势互补。

重点领域：多点出击 增强竞争力

新一轮电力体制改革进入到全面实施阶段，这将对发电企业经营理念、发展空间等产生重大影响，是机会和挑战并存的“双刃剑”。中国华电系统单位根据各自实际，改革创新营销体制，建立市场营销数学模型，开展营销体系改革和组建售电公司试点，主动参与市场竞争。公司选定蒙西、贵州、云南等11个地区作为第一批改革重点。截至2015年10月底，公司竞争市场电量480亿千瓦时，占销售电量比重达到13%。

“一带一路”战略的实施为央企“走出去”创造了难得的历史机遇。中国华电积极参与“一带一路”建设，完善境外投融资体制，围绕搭建集团统一的国际投融资平台，以“两片一链”为重点，采取“四轮驱动”、“联合出海”的方式，加快“走出去”步伐。

创新驱动发展是国家重大战略。中国华电把创新驱动摆在首要位置，着眼于构建“面向集团、服务主业、产研结合”的科技创新体系，推进科技创新体制改革，优化整合科技资源。同时紧跟“中国制造2025”战略，谋划工程技术产业向科技和工程装备产业转型升级。

保障机制：创新党建制度 推进激励约束机制改革

加强和改善党的领导是全面深化国企改革的关键。中国华电推进党建改革创新，构建党的建设制度体系，制定了《深化党的建设制度改革工作方案》，从思想建设、组织建设、领导班子和干部队伍建设等7个方面新建或修订了多项制度，印发包含93个制度文件的《集团公司党的建设有效制度文件清单》，构建起了较为科学完备的“大党建”制度体系，全面提升党的建设科学化水平。

强化“两个责任”，全面落实班子成员“一岗双责”。深化纪检监察体制改革，制定《集团公司深化纪检监察体制改革方案》，整合纪检、监察、审计、巡视等监督资源，形成监督合力，打造“大监督”格局。

改革无止境。“新常态”下，中国华电将进一步提高思想认识，加强组织领导，加大推进深化改革力度，破除制约公司科学发展的体制机制障碍，打造具有华电特色的管控体系，实现公司治理体系和治理能力现代化，为推动公司可持续发展提供强大持久的内生动力。