精益新思维：前端做深中间抓实后端前移──云南电网公司建设分公司澜上送出工程的精益化管理实践　

电力18讯：

　　精益新思维：前端做深中间抓实后端前移

　　──云南电网公司建设分公司澜上送出工程的精益化管理实践

　　中国电力报 中电新闻网 记者 颜新华 王怡灵 通讯员 程春利 余斌

　　作为南方电网推进管理革命的重要指向，管理精益化近年来在南方电网的各条战线上实现了由思想理念到实践行动的完美落地。

　　作为有着巨大人力财力投入、庞大物资运转以及经济、社会、环境影响广泛的工程建设板块，在强化、创新管理中深度融合精益化思维，意义尤其重大而深远。

　　对于承担了云南电网三分之一建设投资的专业化管理平台──云南电网公司建设分公司（以下简称“建设分公司”）而言，其对推进精益化管理的内生动力更强、管理水平要求更高、与工程建设实际的融合程度更深、延展和丰富精益化内涵的可能性最大。

　　它是怎么做的？做到了吗？

　　最经得起锤炼的答案，还是要在具体的工程建设管理中来检验。

　　记者近日走进了由建设分公司管理的澜沧江上游梯级电站500千伏送出工程（以下简称“澜上送出工程”），深入探寻该公司的精益化管理之路。

 

　　500千伏苗尾至新松换流站线路工程。程春利 摄

 

　　人员二维码标识牌。程春利 摄

　　精益化管理的练兵场、实验室和阅兵台

　　“越是一个相对庞大复杂困难的工程，越能实践、丰富、提升我们的精益化管理。对于澜上工程，我们就将它当成是我们推行精益化管理的练兵场、实验室和阅兵台。”

　　在建设分公司今年管理的诸多工程中，澜上送出工程绝对算得上是一号工程：

　　社会意义重大──南方电网公司唯一纳入国家“大气污染防治行动计划”12条重点输电通道之一的±800千伏滇西北―广东特高压直流输电工程重要送端配套送出工程；

　　工程体量庞大──澜沧江上游梯级电站送出工程包含乌弄龙、里底、托巴、黄登、苗尾、大华桥6个电站的送出工程，累计投资达32.2243亿元；

　　环保“压力山大”──工程线路跨越“三江并流”世界自然遗产区域和红豆杉、滇金丝猴等珍稀动植物生长地区，有时候砍错一棵树可能就是犯罪；

　　施工难度巨大──工程途经地区山大沟深,林密水急；施工期短、雨季时间长；沿途矿产资源丰富、压覆矿情况较多；

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　　在旁人眼里，碰到这样一项“四大”工程，恐怕会头疼不已，而在建设分公司总经理颜涛看来，这却是实践、拓展、检验精益化管理的绝佳机会。

　　“我们是专业化的工程管理平台，推行精益化管理，可以说是我们天然的、必然的责任和自觉行动。什么是专业化？简单点说就是比别的综合性单位管的更好，那精益化管理水平的高低绝对是衡量专业程度的重要指标。越是一个相对庞大复杂困难的工程，越能实践、丰富、提升我们的精益化管理。对于澜上工程，我们就将它当成是我们推行精益化管理的练兵场、实验室和阅兵台。”颜涛对记者表示。

　　贯彻南网精益化管理要求的练兵场、结合工程实际丰富拓展精益化管理内涵的实验室、以工程建设各项终极指标检阅精益化管理效果的阅兵台，这是颜涛对建设管理澜上送出工程的三个要求，抑或说是目标。结合自己在施工单位的多年经验体会，他着眼工程建设的全产业链，提出了“前端做深、中间抓实、后端前移”、以实现项目全过程精益化管理的思路。

　　前端做深就是进一步前移并做深做透前期工作，在原来可研设计阶段很少涉及的诸多项目外部条件纳入可研设计工作当中，避免后期颠覆性因素的出现；

　　中间抓实，则是在施工阶段，牢牢把精益化管理的要求贯穿其中。在严格总包单位全过程管控的同时，挖掘提升总包单位服务能力。总承包单位在人力资源配置和服务能力上有明显的优势，建设分公司各业主项目部应充分挖掘总包单位的服务能力，利用好工程标段间相互竞赛、相互借鉴、相互提升的手段，调动总承包单位自身的能力和动力，使其更好地、更主动地开展并提升自我管理、自觉管控的意识和能力，一方面降低公司管理难度，节约管理资源和成本，另一方面也能提升总包单位的服务水平和能力，提升总包单位全过程管控的同时，做实公司业主项目部自身的日常管理工作，实现项目的多目标管理；

　　后端前移，则是当项目形成时（即可研完成项目核准时），立即着手选择监理单位，通过合同契约把监理单位的职责从侧重于施工阶段的监督管理提前到初步设计入手。

　　这样看来，前端做深抓的是设计可研单位，中间抓实对应的是施工单位，后端前移，则是针对监理单位，工程建设的三大主体就全囊括在这一思路当中。结合工程实际的精益化管理新态势呼之欲出。

　　关于前端做深，该公司前期工作部主任刘大可告诉记者，“一直以来，我们强调设计单位要把外部条件的可行、技术方案最优、经济指标合理作为三个重要因素进行把控和管理，但随着设计工艺、设计技术的不断提高，技术方案的优化、经济指标的合理已不是影响和制约电网建设的问题，与此同时，工程建设外部环境问题成为了制约工程建设的‘瓶颈’。”

　　在云南这样一个地理环境错综复杂的地区，尤其是澜上工程，线路附近涉及“三江并流”世界自然遗产区域和红豆杉、滇金丝猴等珍稀动植物生长地区，更有繁复的林业砍伐手续和矿产压覆协调工作，“在可研设计阶段，你不把这些因素考虑进去，仅仅考虑工程本身的技术可行性和经济性是远远不够的。比如说，某段线路走向，按照设计规程明明是直着走最合理，但有可能它底下是滇金丝猴活动区或者重要矿产，你不考虑这个因素，最后一到实施阶段，发现不行，重新修改可研设计，那就是大问题了。我们搞工程的，有很多这些血淋淋的教训。”刘大可说。

　　在澜上工程建设中，建设分公司就已经着手将外部环境可行性纳入前期工作管理的体系当中，要求可研设计单位在线路确需经过的敏感区域，协议中必须明确线路在敏感区域中的长度及塔基数量；在对可研设计交底的同时，也对环保、规划选址、土地预审、压覆矿进行交底，并最终将外部环境可行性作为出可研报告和设计图纸的重要依据。

　　据悉，在澜上工程可研设计阶段，建设分公司在交底会上就明确对相关单位提出要求：必须取得线路路径地相关路径协议，特别是一些敏感区域（如水源保护区、风景名胜区、地质公园、自然遗产地等）必须进行现场收资调查，并办理取得相关路径协议。如果这些协议拿不到，实际上就意味着工程外部环境可行性条件不具备，那就得修改设计可研报告。

　　“精益化就是运用细致入微的管理手段将有限的资源发挥最大效能。我们把前期工作进一步前移，做得更细更深，就是精益化的体现，不仅为后续工程建设提高了效率，事实上也减少了很多不必要的人力物力财力浪费，有效提高工作效率并提升管理效益。”颜涛表示。

　　工程管理新思维：监理前移+环保水保“三同时”

　　在环保水保要求极其严苛的云南，建设分公司以独创的“三同时”精益化解决方案，践行了南方电网全心呵护生态环境的高度社会责任感。

　　监理制是国家基本建设程序的五项制度之一，聘请施工监理单位是行业的惯例，监理参与施工全过程，进行旁站监理，而在建设分公司，更加强调监理对设计管理工作的兼顾，在完成项目可研后，部分小型基建工程甚至在可研阶段，便招标确定监理单位，要求其参与到工程的设计可研工作当中。

　　把监理前移，是为了什么呢？

　　颜涛的观点是：“监理单位是工程建设非常重要的管理平台，它应该在项目管理的全过程中发挥作用，对于起到龙头作用的设计阶段，尤其不可缺少。它的参与，既可以使其对工程总体情况有充分的了解把握，便于以后监督管理，最重要的是，还可以发挥它长期立足施工一线积累的经验，对设计各阶段成果文件提供必要的参考意见。有些工程，在设计人员这里，可以这样设计，但是在具体的施工中，很可能实现不了，有了监理的参与，在可行性上就更有把握。”

　　在澜上工程，就做到了这一点。

　　承担着澜上工程四个子项目监理任务的云南电力建设监理咨询有限责任公司在项目设计阶段就参与进来了，并提出了一些颇具价值的建设性意见。当然，他们的工作任务很多也从现场旁站拓展到从项目管理，包括设计管理、物资管理、施工准备工作管理直至竣工结算管理整个工程建设的全过程。

　　但在云南电力建设监理咨询有限责任公司澜上工程项目总监戴剑平看来，虽然工作任务增加了，但反而他们的很多工作要好做多了，“对于工程而言，设计是龙头，只要定下来了，后面就得跟着这个干。但如果在实际施工中，因为做不到再来改，就很麻烦。所以我们是很认可这种方法。”与监理前移同样具有首创意义的，莫过于建设分公司在澜上工程提出并实施的环保、水保“三同时”方案。

　　在记者看来，这是建设分公司在云南这样一个特殊的动植物王国，在工程建设与自然环境“碰撞”的矛盾下，提出的全新解决方案。

　　建设分公司工程项目一部主任陇源杰向记者介绍，所谓“三同时”，就是建设项目中防治污染的设施应当与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。

　　要理解其首创意义，得先了解工程建设关于环保水保的一般性情况。

　　据悉，绝大部分工程，对于环保水保，在设计阶段，一般不纳入主体设计，只是在设计总说明书中列出一个章节，不会超过1000字；在工程实施阶段，一般不进行环保水保的施工建设和检查，只是在工程快完工时，才进行相关建设和检查验收工作。这造成的后果就是，在设计阶段，没有对环保水保进行全面、细致、深入的勘测和总体规划设计，后续施工无章可循，没有明确的设计可研报告以供指导，施工单位的重视程度也相应降低；而缺少与主体工程同时施工同时验收，也让很多施工单位将环保水保工程视为附属，先破坏后期再想办法修复，这与澜上送出工程环境保护的极端重要性显然不相符合。

　　陇源杰向记者表示：“正是因为这样，我们提出了全过程管控，严格落实环保、水保的‘三同时’制度，从可研规划环保和水保到施工、再到验收投产使用，全过程抓实抓细。”

　　据悉，从可研设计阶段开始，建设分公司即要求设计单位将前期各专题设计工作纳入主体工作设计中，将相关措施费用纳入工程概算，并要求设计单位出专册报告交施工单位实施。在工程施工过程中，组织环保、水保监测验收单位对工程施工现场进行环保、水保工作检查，主要对塔基施工区、临时道路区、材料堆放区、张牵场放线区、房屋拆迁区等范围落实“同时施工”措施情况进行检查。针对检查发现的问题，建设分公司要求监理、施工单位制定整改措施并高度重视，根据整改意见按期完成整改，做到主体工程竣工验收的同时，环保、水保同步开展验收，实现同步投产。

　　于是在澜上送出工程，就有了由云南省电力设计院编制的厚厚的“环保、水保、生物多样性保护”专册；

　　就有了在项目施工前，建设分公司组织环评、水保、生物多样性报告的编制单位及相关的监测、验收、设计、施工、监理单位一起召开的环保、水保、生物多样性保护专题交底会；

　　就有了施工单位严格按照专册内容进行施工，并编制相应的施工方案以及监理单位编制的环保水保监理实施细则。

　　即便是在还未投产的苗尾送出工程上，云南电网建设分公司对于“同时投产使用”也有了初步的设想，“在项目正式验收前，我们会先进行公司内部预验收，并整改完善满足要求后，争取一次通过验收。”陇源杰告诉记者。

　　在环保水保要求极其严苛的云南，建设分公司以独创的“三同时”精益化解决方案，践行了南方电网全心呵护生态环境的高度社会责任感。

　　中间抓实 融入实践的精益化智慧

　　在澜上工程这个大战场上，有着独特工程建设管理特色的精益化思维，正在不断丰富内涵、融入实践、引领发展。

　　在澜上送出工程采访的这几天，行走在每一个项目的施工现场，记者都能随时发现那些让人眼前一亮的管理新方法，而这些，处处莫不透着工程管理战线的精益化智慧。

　　在苗尾电站至新松换流站500千伏送电线路一标段，记者看到施工单位中国能建云南火电建设公司员工罗叙文的脖子上挂着一个二维码标识牌，记者好奇地拿起手机扫了一下，豁然弹出一条名为“苗尾电站至新松换流站500千伏线路一标段人员管理信息”来，上面除了人名、年龄、部门外，还有培训状态、健康状态、进场时间、出场时间等动态信息，细致程度让人叹服。

　　罗叙文告诉记者，不仅是施工人员都有这样的二维码标识牌，就是每个工器具上也都有，且含有动态信息，什么时候生产的、使用了多少次、适用范围等等。

　　建设分公司副总经理黎明辉告诉记者：“为有效落实南网‘四步法’‘八步骤’，我们从苗尾工程开始实施了二维码管理新方法并逐步全面推广，明确要求承包商施工人员和机具实施二维码扫描识别管理，这在云南电网基建专业尚属首创。”为什么要在现场使用二维码管理呢？黎明辉表示：“这是我们从以往项目现场管理困惑中找到的解决办法，也是相关基础数据在现场的直观反映，更有利于监理单位提升现场管理的效率。下阶段，我们将进一步明确二维码在现场的使用范围、信息内容等，通过不断规范基础数据库，使得信息更加全面、实用、有用。”

　　在保护珍稀动植物方面，建设分公司组织云南电力建设监理咨询有限责任公司澜上项目部，将该地区存在的珍稀动植物图片集中收集，并制作出卡片，发放到所有施工人员手中，便于施工人员有效辨识，避免误伤误砍；为了保护濒危物种滇金丝猴，建设分公司要求设计单位全面提升了该区域的铁塔高度，并在铁塔一定位置安装防护网，防止滇金丝猴爬到铁塔线路处。

　　在苗尾送出工程，应建设分公司要求，云南电力建设监理咨询有限责任公司项目部要求监理人员在旁站过程中，对施工人员的重要工序、工艺进行拍照，并通过微信实时向项目部微信群传送现场照片，“有图有真相”，这就避免了以往只查看现场交底记录和签到表单、难以了解监理人员是否履职到位的情况。这些照片，项目部所有员工还会每天上传到该公司的“监理信息系统”，使得公司管理人员对现场状况一目了然。

　　此外，建设分公司还联手云南省测绘资料档案馆在南方电网首次创新开发了“电网规划设计信息地理系统”，集成数据服务与操作平台，提供云南省统一的、权威的时空数据服务。据悉，该系统包含1-18级全省境界、交通、水系、植被等要素的电子地图切片数据，可对全省自然、文化遗产、风景名胜区、地质公园等数据进行实时查询，并根据实际坐标进行定位查询，极大方便了线路路径经过重点保护区域的查询与避让。

　　在澜上工程，还有一个独有的难点，那就是矿产压覆的协调，这其中包括压覆矿的评估、备案、签订原则协议、矿产探明储量报告等，涉及大量的沟通、协调工作，也考验着建设分公司的协调能力和管理智慧。

　　今年4月12日至14日，建设分公司主要领导带队，分赴贵州和内蒙古开展了压覆矿政策调研工作，积极探索了依靠政府开展压覆矿补偿谈判试点工作，并在云南省兰坪县取得了较好效果，为今后压覆矿谈判补偿开辟了一条着实有效的新路子，也将为输电线路压覆矿产补偿起到指导和示范效果。

　　更庞大的工程，需要更精细的管理；更艰难的工作，需要更高超的智慧；更巨大的压力，需要更先进的手段。

　　在澜上工程这个大战场上，有着独特工程建设管理特色的精益化思维，正在不断丰富内涵、融入实践、引领发展。

 

赵雅君