特别关注丨逾越规则后果很严重！海西州两领跑基地优选工作暂停引深思

昨日，京城不期而然的雨雪让人感到春寒的料峭，而一页不足300字的“暂停青海格尔木、德令哈光伏发电应用领跑基地建设有关事项的通知”让青海海西州领跑基地优选的相关负责人也感到了始料不及的寒意，原定于明天（3月19日）公布竞标电价的优选工作也被按下暂停键，结果难料。

在本周五泗洪、大同、寿阳、宝应等四个基地集中开标的信息冲击后，行业都在翘首等待最后两个应用领跑基地开标结果的公布，尤其是德令哈和格尔木两个领跑基地均处于一类资源区，光照条件最好，土地为未利用地，应该出现比之前八个基地报价更低的竞标电价。

杜绝朝令夕改 监管动真格的

突如其来的暂停通知其实背后已经发酵多日，此前有多家企业对媒体和主管部门称，海西州基地办于近日召开的基地工作座谈会上透露了两个重要消息：一是征收城镇土地使用税；二是限定最低投标电价0.45元/瓦。更有企业反映：为保证参与投标的企业“听话”，海西州不惜放出狠话“不听招呼的企业以后别想在整个青海省拿到任何项目”！

一浪荡出千层波，青海此举在可再生能源行业引起强烈反响，更多的企业表示：青海省可再生能源资源先天丰富，在西部几乎是唯一不弃光弃风弃水的地区，很多新能源投资企业自然趋之如骛，无意中形成了青海强势政府的作风。

此次对于“城镇土地使用税”的争议，源于在青海两个基地的优选文件中，地方政府已承诺基地涉及的全部土地属于不征收城镇土地使用税和耕地占用税范围。据知情人士透露，之所以“变卦”，是此次领跑基地竞争优选企业报价相对较低，海西州预见到地方政府将很难获利。因此提出不仅要加收土地使用税，在其它土地政策上也存在边界条件模糊的问题，而这些模糊区域都有可能成为项目建设期间，地方政府变相收费的依据。

而国家能源局在《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》（国能发新能[2017]54号）中早已明确强调，会同有关方面加大对领跑基地建设运行的全过程监督，对未兑现政策和服务承诺的地方政府予以通报。青海暂停事件也给所有基地政府敲响了警钟，规则不容逾越！对建设运行中的失信企业和地方政府，国家层面定会依法依规予以惩戒，重至加入国家信用体系失信名单。

国家主管部门在想方设法推动产业良性发展和优化地方营商环境，海西州基地所在地政府却“朝令夕改”，也反映出地方对政商关系的不重视。营商环境是今年“两会”的关键词之一，让企业感受到地方优化营商环境的决心，感受到实惠和成效，才能助推企业在当地的发展，也才能使各方在国家级示范项目中实现共赢。

多方发力 促早日平价上网

“领跑者”计划的目标是通过示范项目以点带面，加快光伏行业提质增效，最终实现平价上网，摆脱日益上涨的补贴依赖。

就在国内光伏行业奋力追求平价上网的同时，国际上屡屡报出超低电价的项目刷新我们的认知。去年10月3日，沙特阿拉伯Sasaka 300MW光伏项目竞标中，有公司报出了人民币0.12元/千瓦时的25年长期合同电价，成为全球最低价。这一价格与今天我们在谈论的领跑基地电价仿佛两个“次元”。

那么制造业出自国内，为什么低价却频现国外？国发能研院、绿能智库研究发现，抛开一些国家和地区光资源确实良好外，我国光伏发电电价与国外的差异主要在于融资、土地和各种税费等非技术性成本高企，而领跑基地就是希望通过示范项目将电站建设的土地成本、电网接入条件等非光伏成本提前解决，再加上单体项目容量较大，从而促进光伏平价时代的早日到来。

也是基于上述原因，领跑项目相对于市场电价能够做到一定程度的降低，目前已完成的前两批各基地竞争产生的电价平均比标杆电价降低了0.2元/千瓦时左右，下降幅度超过20%。第三批领跑基地已完成优选的白城应用领跑基地最终中标电价在0.41-0.45元/千瓦时之间，与当地光伏标杆上网电价相比，降幅最高达到了36.9%。

因此，非技术成本的波动对领跑基地电价和收益至关重要，而地方政府在其中扮演着关键角色。从包头领跑基地提出的本地化采购要求和高于市场价的基础设施建设费用，到青海省向领跑项目征收城镇土地使用税。投资企业在无形中被扼住成本的喉咙，再好的技术和资源也不能发挥出实际的收益。

领跑基地尚有国家主管部门统筹监管，而在示范项目之外，地方政策等非技术成本在光伏、风电等能源项目的投资建设中干预可想而知。如果连国家示范项目都不能避免临时突发或隐性成本的提升，平价上网之路可能将遥遥无期。

而作为我国六个清洁能源示范省（区）之一的青海省本该作为可再生能源发展的“模范省”，但却屡屡因强势配置资源而广受诟病。此次在光伏领跑示范项目中设置障碍，显然与全面创建绿色能源示范省，打造国家重要新型能源产业基地的发展战略相违背。那么暂停之后，该地区能否尽快纠偏，跟上全国竞争优选的步伐？对此，人们将拭目以待。

来源：绿能智库