一般工商业电价再降10%降价结构解析，降价压力或向上传导

电力18讯：

 

2019年《政府工作报告》再次表示，将继续深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

这10%到底对电网发展带来什么样的影响。

 

一再次调减的目标和重点

 

本次再降电价的目标是为了降低中小微商业企业用电成本，减轻一般工商业用户的经营压力，改善营商环境，激发经济活力;同时推进电力体制深化改革，释放改革红利。按照2018年“四批八项”措施涉及降价及清费金额合计821亿元,估算2019年降价目标，仍需减负约800亿元。

 

2019年再降电价，重点会落在电力市场化改革和清理电价附加收费上，也就是说，降电价就主要体现在发电企业进行市场化交易以降低电网购电成本上和政府减免各项政府性基金及附加上。

 

二降价结构解析

 

在现行的电价结构中，除购电成本(通常为上网电价)、输配电损耗、输配电价外，还包括政府性基金及附加部分。

 

从输配电损耗和输配电价来说 输配电损耗是电网运行的重要指标，在短期内不会发生太大改变。另外，去年电网侧降价幅度已经较大，且省内输配电价格执行周期内被锁定(2017-2019)，今年电网侧降价幅度或许将非常有限。

 

从购电成本(上网电价)来说 据中电联发布的《2018年4季度全国电力市场交易信息分析》显示，2018年，大型发电集团市场交易电量合计13713亿千瓦时(不含发电权交易)，同比增长26.4%，占大型发电集团合计上网电量的37.5%，较上年提高4.5个百分点。平均市场交易电价较上网电量平均电价降低0.035元/千瓦时。按照2018年大型发电集团市场交易电量增速、各发电方式上网电量占比以及上网电量市场化率，预计2019年购电成本将继续降低0.01元/千瓦时。

 

 

从政府性基金及附加部分来说 目前主要包括国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金。根据《国家重大水利工程建设基金征收使用管理办法》(财综[2009]90号)，重大水利基金从2010年1月1日其开始征收，至2019年12月31日止，如果重大水利基金提前停止征收，约降低电价0.01元/千瓦时。后期进一步减免大中型水库移民后期扶持基金和可再生能源发展基金有望给电价带来更大让利空间。

 

从增值税角度来说 3月5日，政府工作报告指出，实施更大规模的减税，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%。假设没有进项税抵扣，则3%的减税全部作用于销售电价， 2019年税率下调将为降低电价腾出约0.02元/千瓦时的空间。

 

虽然降低购电成本、清理电价附加收费和增值税税率下调可提供0.04元/千瓦时左右的让利空间，但并不满足降价所需，还需其他各方共同努力：

 

政府科学构建市场机制，有序推进建设扩大市场交易范围和品种，丰富盈利模式，引导电源建设和用电需求发展。

 

电网加强线损管理;建设集中式储能，降低平均成本;进一步加强精准投资、精益运维管理;吸纳社会资本，为电网项目、综合能源服务项目，提供融资便利、融资成本低的投资平台。

 

新能源发电合理弃风、弃光或参加辅助服务，提高接入和消纳效率;

省内常规发电积极参与本地深度调峰等辅助服务，获得辅助服务收益，降低发电上网成本。

售电公司、综合能源服务公司通过套餐、综合服务增值等服务，降低用户成本。

用户积极参加需求响应，配置用户侧储能，降低平均成本。

 

三对电网企业的影响

 

电价再降10%对电网企业的直接影响：

1、影响电网环节利润 电价下调主要着力点为降低电网侧降价、发电侧降价、减少电价附加及税费，考虑当前省内输配电价执行周期内(2017-2019)被锁定，降价幅度有限，配网环节可能存在降价空间。在发电端承担降价压力的同时，电网企业的利润空间进一步被压缩。

 

2、刺激用电需求增长 2018年一般工商业电价下降以及直接交易释放的红利提振工商业电力消费规模增长，本年电价再降将有可能再次带来增量。尽管这对企业营收具有正向作用，但在外部经济环境复杂多变的情况下，整体营收仍受多种因素影响。

 

电价下调对电网企业的间接影响在于推动企业转型发展：

 

政策环境对输配电业务收入的监管力度逐渐加大，传统的主营业务收入收缩，驱动电网企业更多发展竞争性业务、拓展盈利渠道，企业转型势在必行。

电网投资重点

 

短期电网投资重点

1、在存量业务上 一是要考虑电价下降引起的用电需求增长确定投资规模，开展投资计划，依据预测的电量需求合理安排投资时序。二是结合输配电价监管周期，避免盲目在监管周期内逐步扩大投资规模，导致下一监管周期输配电价水平大幅度波动。

2、在增量业务上 积极参与增量配电网等竞争性业务，由于政策对电网企业进入增量配电领域有所限制，投资主体需多元化。此外，竞争性业务需要相对灵活的投资管理机制，当前投资管控计划各环节流程冗长、层层审批手续复杂的状况需要改进。

 

中长期电网投资重点

1、在战略上 需提升投资决策能力，传统业务受监管约束逐渐严格，利润贡献度降低成为趋势，这将考验电网投资决策水平，更注重电网投资效益，保障主营业务的收支。

 

2、在战术上 扩大电力市场化交易规模以及电网企业的战略转型等主客观因素，均指向了建设智能电网和泛在电力物联网的迫切需求，信息化和通信投资将成为一项重点内容。

 

一般工商业电价再降10%！降价压力或向上传导

 

2018年主要通过电网让利实现降价，2019年压力或向上传导：在《2018年政府工作报告》中即已提出“一般工商业电价平均降低10%”。前后两年的不同之处在于，2018年的降低10%是通过“降低电网环节收费和输配电价格”，而2019年是通过“深化电力市场化改革，清理电价附加收费”。

 

深化电力市场化改革，扩大交易电量和价差：如果发电企业让利意愿不足，通过电力市场交易规模的扩大、交易规则的修改、参与者资格的调整等方法，可以倒逼电企增加交易电量、扩大让利价差，以实现降低工商业用电成本的目的。

 

清理电价附加收费，降低或取消国家重大水力工程建设基金：根据《国家重大水利工程建设基金征收使用管理办法》，重大水利基金从2010年1月 1日其开始征收，至2019年12月31日止。如果提前停止征收，有望带来约 100亿元电价让利空间。

 

增值税税率降低3%，直接让利工商业用户：目前销售电价的增值税税率为16%，降至 13%后，工商业用户可减少电费支出约210亿元。

 

2019 年压力或向上传导

 

2018年的四批降低一般工商业电价措施中，除“督促自备电厂承担政策性交叉补贴”外，其他降电价措施并未涉及到发电端。但当年8月陕西榆林率先下调了当地燃煤机组的标杆上网电价，此后河北、天津、山东、山西、江苏、西藏等地出台的降电价措施也涉及到降低燃煤机组上网电价。这些措施可以分为两类：

 

➢ 直接降低燃煤发电机组标杆上网电价：陕西榆林、西藏。

➢ 将部分高于标杆电价的燃煤发电机组上网电价降至标杆电价：河北、天津、山东、山西、江苏。

 

在通过电网端完成10%一般工商业电价降幅的过程中，发电端并不能独善其身，最终的政策或多或少地影响了发电企业的利益。对于地方政府而言，通过挤压中游和上游的利润空间，降低下游工业企业用户的生产成本，提高地方企业的盈利水平、稳定就业、扩大税收，方才是最优的选择。在地方政府有充分的动力降低上网电价的情境下，能维持现有电价不下调已是目前最理想的结果。而如果煤价大幅下行，火电企业盈利空间显著提升，那么起到电价标杆作用的燃煤发电机组上网电价就有可能被动或主动降低。