2017两会访谈|南存辉:新产业发展需国家政策支持

　　新产业发展需要国家政策支持

　　──访全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉

　　中国电力报 中电新闻网 记者 赵冉

中国电力报 中电新闻网 记者 赵冉 摄

　　中国电力报：您为什么要提出关于支持我国企业海外并购的提案？

　　南存辉：近年来，我国企业对外投资快速增长。海外并购是我国企业获取海外资产、市场、技术和品牌等资源的途径之一。近期，为打击虚假对外投资行为，国家相关部委对各类海外并购进行严格的真实性、合规性审查，但审查资料多、审核时间长、购汇有限制，削弱了我国企业海外竞购优质标的的竞争力。

　　为此，我建议政策制定避免一刀切，区分战略投资者和财务投资者，对符合条件的战略投资者在主业及相关领域并购，给予专项审核通道或绿色通道，简化审批、备案手续。

　　中国电力报：您今年对农光互补特别关注，有两个提案都与此相关，为什么？

　　南存辉：对，我分别从农光互补、地面电站用地政策和减免土地使用税两个方面提了提案。农光互补发电模式，将太阳能发电与农业种植有机结合起来，在不增加环境压力的情况下，可以实现电力和农业双创收，能够加快推进当地农业现代化进程，具有明显的经济效益和环境效益，非常有大规模发展的必要性。但目前存在的一些问题阻碍了该模式的发展。

　　根据有关规定，对建设占用农用地的，所有用地均按建设用地管理，这意味着所有农光互补项目用地均按照建设用地管理，将大幅增加用地成本，导致此类项目无法获利，这与光伏电站的发展趋势及国家鼓励支持清洁能源政策不相符合。其实，在中东部省份存在大量的一般农用地，因土地贫瘠，导致农民丧失种植积极性。而实施农光互补项目，既生产绿色能源，又因地制宜进行农作物规模化种植，应该政策鼓励。

　　此外，目前对于农光互补类项目，税务部门在征收土地使用税方面尚未出台明确的政策，各个省份出台了土地使用税实施办法，差异比较大。比如青海土地使用税率一年仅0.6元/平方米，而东部省份的土地使用税率一年从3～12元/平方米不等。高额的土地使用税直接影响项目的盈利水平与维持能力。为此，我建议对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩产效益提升且未改变土地性质的用地划定为农用地，免缴土地使用税。国家应照《关于电力行业征免土地使用税问题的规定》，尽快出台光伏电站的土地使用税优惠政策。

　　中国电力报：您提出扶持高效光伏电池国产装备的提案是出于什么原因？

　　南存辉：高效异质结（HIT）电池代表着未来新型高效太阳能电池主流技术，2015年到2016年，高效异质结电池在光伏产能中占比从1%提高至3%，预计2020年占比将提高到10%。2016年4月，国家发展改革委、国家能源局联合发布的《能源技术革命重点创新行动路线图》提出，2030年“HIT电池国产化率≥85%并达到批产化水平”。

　　近年来，国内部分企业已在积极布局开发高效太阳能电池技术。但目前HIT电池装备尚未列入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，缺乏配套政策支持。高端新技术投资大、产业化难度大，光伏生产企业及用户不愿冒险尝试国产高端装备，导致国产高端装备难以得到有效验证和推广应用。在高效光伏电池生产的核心高端装备领域，几乎被国外厂商垄断，将制约我国光伏产业健康发展。

赵雅君