2017两会|陈进行:规范电力市场建设 促进公平有序竞争

政协委员陈进行：规范电力市场建设，促进公平有序竞争

　　在刚刚“出炉”的2017年政府工作报告中，“抓好电力体制改革，开放竞争性业务，去煤电产能5000万千瓦”成为了报告中的能源亮点，电力体制改革也因而在“两会”期间备受关注。

　　关于如何进一步推进电力体制改革，全国政协委员、中国大唐集团公司董事长陈进行在“两会”期间接受记者采访时表示，推进电力体制改革核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，确保地方及各市场主体行为得到有效规范，着力构建一个公平有序、良性发展、多方受益、健康可持续的电力市场。”

　　电力体制改革目前已进入全面加快实施新阶段，规则体系基本构建，综合试点全面铺开，售电业务广泛开展，输配电价改革稳步实施，这都对于激发市场活力、提高能源资源配置效率，发挥了积极的促进作用。

　　“但是，我们也注意到，在改革实践中有的地方形成了带有浓厚地方色彩的直接交易规则，个别地方部门倾向从自身利益考虑问题，以向当地高耗能产业大幅降电价为目的，强制干预市场，造成发电企业单边大幅让利。”陈进行坦言，如上这些问题都与改革初衷不符，不仅影响了电力市场正常健康发育，也极大地侵蚀了发电企业利益，不利于电力行业乃至整个国民经济稳定运行。

　　为此，他提出如下建议。

　　建议一：抓治标，切实消除地方有关部门过度行政干预和市场运行不规范的问题。从已经拉开2017年度电力交易序幕的地方情况看，在直接交易规模增加的同时，部分地方仍然存在相关部门干预交易等问题，个别地方部门不顾资源区域优化、按市分块干预交易，也不愿接纳跨省区送入等。建议主管部门加大督查力度，尽快纠正这些违背改革初衷、违背市场规律、违背竞争规则，不利于市场健康发展的行为。

　　建议二：抓治本，督促指导地方政府建立正常的市场规则。加大《基本规则》等配套文件宣贯执行力度，要让地方各级政府部门切实认识到文件规则的权威性和严肃性，并指导地方政府做好本级市场交易细则的制定或修订工作。同时要让各级市场主体认识到，只有在文件规则框架内的竞争性交易才是合法合规的，才是真正多方受益的市场机制。

　　建议三：抓监管，为电力市场规范运行健康发育保驾护航。主管部门应尽快出台强化市场监管的专门文件及其配套实施细则，强化各级监管部门职能及能力建设，加大对电力市场、交易机构、交易行为等方面的统一监管力度，促进市场规范建设、有序运行、健康发展。

赵雅君