2016两会圆桌论坛丨部分代表委员:推进共享 增进发展新福祉
推进共享增进发展新福祉
统筹:彭源长 陈学婧 采访执行:朱怡 刘泊静 陶镜羽
编者按 天下顺治在民富,天下和静在民乐。“五大发展理念”把共享作为发展的出发点和落脚点,将为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚的伟力。
翻阅今年政府工作报告,“切实保障改善民生,加强社会建设”依然是新一年工作部署中篇幅最长的专章,铺就了最浓重的民生底色。无论是要求改善农村公共服务,“抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖”,还是强调实施脱贫攻坚工程,补齐基础设施和民生领域短板,贯穿这份工作报告的,始终是沉甸甸的民心民意。
围绕共享发展热点议题,本报特邀出席全国两会的部分代表委员展开对话和讨论。
本期嘉宾
秦红三 全国人大代表 安徽省电力公司总经理
尹正民 全国人大代表 湖北省电力公司总经理
黄刚 全国人大代表 华北油田公司总经理
陈康平 全国人大代表 晶科能源总裁
买世蕊 全国人大代表 河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长、总经理
魏少军 全国人大代表 河北隆基泰和集团董事长
钟雪玲 全国人大代表 福建省宁德市福鼎白琳镇翁江村党支部第一书记
吴正有 全国人大代表 湖南省湘西州湘西民族职业技术学院党委书记
马文芳 全国人大代表 河南省通许县大岗李乡苏刘庄村“爱心诊所”医生
陆永兰 全国人大代表 江西省九江市总工会职工学校职工
巴合旦古丽・扎提全国人大代表新疆维吾尔自治区阿勒泰地区吉木乃县别斯铁热克乡奥夏尔拜村牧民
刘德旺 全国政协委员 全国政协文史和学习委员会副主任
姜 宏 全国政协委员 辽宁沈阳市政协主席
阿什老轨 全国政协委员 四川省凉山彝族自治州决策咨询委员会主任
傅 军 全国政协委员 新华联集团董事局主席
坚持精准扶贫 全方位支持贫困地区能源开发建设
主持人:贫穷,人类社会的顽疾,与文明发展相伴相生。作为人口最多的发展中国家,我国对贫困有着切肤之痛。实施精准扶贫、精准脱贫,因乡因族制宜、因村施策、因户施法,扶到点上、扶到根上,能源电力领域的扶贫战役已敲响铿锵的前行鼓点。
未来5年,将承受日益紧缩的时间压力。如何采取非常规举措,着力加快贫困地区能源开发建设,提高能源普遍服务水平?如何切实解决生产生活用能问题,促进贫困地区经济发展和民生改善?又可以通过何种措施调整完善资源开发收益分配政策和水电利益共享机制,让贫困地区和群众更多地受益?这些问题请全国两会代表委员给出一些思考和建议。
阿什老轨:我建议要切实做好精准扶贫的规划。按照必须突出现代农业、基础设施、新农村建设等方面做好区域布局、行业规划、产业规划与扶贫规划的高度衔接。做好产业扶贫开发工程,促进规模产业项目尽快落地落户与建成投产、民营经济项目达产达效。要严格落实好精准扶贫的各项措施,做到对症下药,切忌眉毛胡子一把抓,面上要突出整体推进,点上要突出民族特色。切实做到分类指导,一地一策、一县一策、一乡一策、一村一策,一家一户一本台账、一个精准脱贫计划、一套帮扶措施,确保精准扶贫扶到最需要帮扶的贫困群众,扶到贫困群众最需要扶持的地方。 陈康平:一般来讲,贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差,而且农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡,导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。建议各级政府在协调具体实施时,综合考虑与小规模集中式相结合,充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶,收益由多个贫困户共享的模式,从而保证光伏精准扶贫得以有效落地。
同时,加快农村电网改造工作,打通电力出口。贫困地区的电网基础建设相对薄弱,按照国家电网规定的光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。目前电网改造的手续繁琐,需要层层审批,一般需要到省一级电力部门。我建议,一方面根据不同地区的用电负荷特点,灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例;另一方面相关部门简化电网改造审批手续,针对光伏扶贫地区,加快改造进度,必要时采取企业代建、电力部门支付的方式,彻底打通光伏扶贫的电力出口。
我国12.8万个贫困村中,较大一部分位于云南、贵州等西南地区,这些地区的电力多来自当地小水电。为了规避当地电网设备限制、减少电网负荷,建议当地部门制定相关政策,引导白天使用光伏电力,多余电量用于蓄水,晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰,争取就近消纳,从而为光伏扶贫的落地腾出空间。
陆永兰:正是有了更为智能化的电网,城市居民的生活品质才有了更加可靠的保证。稳定可靠的电力是精准扶贫的重要保障。
希望电力行业优先实施贫困村电网改造升级工程,提高用电安全和用电质量;在有条件的地方推进光伏扶贫工程,支持光伏发电设施接入电网,让农民享受到政策的红利,探索出一条农村生态脱贫的新路子。
傅军:我认为,一要加大对光伏扶贫项目落地的资金支持,创新光伏扶贫融资模式;二要开创多种光伏扶贫补贴及优惠绿色通道,提升光伏扶贫市场化运作能力;三要以光伏扶贫为契机,加快农村电网改造升级。
提升供电可靠率 实施新一轮农村电网升级改造
主持人:人民群众的“获得感”存在于治国理政的宏大叙事中,更来自于对自身和周遭生活点滴变化的感受。解决无电地区用电问题,使所有人用上电只是第一步,民生与经济都在呼唤更优质的电力。让电网运行更加安全、供电服务更加优质,是电力行业的努力方向。从“一个不少”到“一个不差”,电力人继续向着下一个目标稳步前行。
下一步,能源主管部门将如何推进实施新一轮农村电网改造工作方案?如何建立农网改造升级项目储备库,修订农网项目管理办法和技术原则?又该怎样提升城镇配电网的供电可靠性和整体服务能力?请代表委员们建言献策。
尹正民:由于历史欠账的问题,湖北农网薄弱一度成为县域经济腾飞的瓶颈。
为满足全省县域经济发展、新型城镇化和农村现代化建设的用电需求,湖北省电力公司有针对性地将电网投资的重心向县域下移,着力提升农网供电能力和质量,有效释放了县域经济用电潜力,促进了全省县域经济快速发展。根据湖北省委、省政府与国家电网公司签署的战略合作框架协议,2016~2020年湖北每年投入配电网改造资金100亿元。这些投入将很好地解决湖北农村稳定可靠供电问题,也将为脱贫攻坚提供电力支撑。
未来5年,为确保湖北农村电网建设项目落地,一方面需要相关主管部门将电网建设项目纳入湖北能源发展规划;另一方面,湖北作为输配电价改革试点地区,需要健全电网投资与电价调整联动机制,不断完善输配电价体系,从源头上保障湖北电网长期发展的投资需要,为湖北在中部率先全面建成小康社会提供坚强的电力保障。
马文芳:电促进经济发展,保障居民生活。通许县地处豫东地区,随着人民群众生活水平的逐步提高,各种家用电器日益走进普通百姓家庭。近两年通许县实施了两轮农网改造、机井通电等工程,但仍满足不了人民群众生产生活用电需要。目前,农村部分地区还存在低电压现象,迫切需要大规模的农网建设与改造这一德政工程、民心工程。建议国家继续加大电网改造资金投入力度,进一步做好农网改造升级,全面解决低电压问题,让农民用电更放心、舒心。
秦红三:安徽大部分县级供电企业电量和资产规模相对较小,2015年县级供电企业年均售电量为8.8亿千瓦时,县级供电企业经营和融资能力不足。其中,28个县级供电企业管辖的31个县(区)属于国家级贫困县、革命老区、大别山集中连片特困区,农网改造和资金压力较大。近几年,安徽农村电网改造升级任务相对较重、投资量大,需要进一步加大中央财政对安徽农网改造的资金投入。
吴正有:全面实施农村电网改造,提升供电服务,是切实改善民生、助推地方经济增长、实现精准扶贫的重要保障。农网改造不仅改善了人民群众的生活,而且改变了地方经济结构。凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村扶贫产业规划园区种植面积达近7千亩,品种涵盖猕猴桃、柚子等经济果木,配套库容达100吨的新建冻库拔地而起,政府已规划在这里建大型农产品物流园。
农网改造升级后,果农兴建冷藏库,将果品冷藏保存到春节前后卖出,价格翻了几番。有了电力保障,水果加工业也随之兴起,农村产业结构由单一型变成复合型,有效实现了大幅增收。电网改造让贫困地区的农产品通过电加工、电冷藏、电商销售,得以创造最大的价值,农网改造为农村经济社会发展注入了新活力。
钟雪玲:近几年,在我们村最明显的感觉就是停电少了,打雷、台风期间也没怎么停电。特别是去年在台风前期,供电企业为小湾自然村增设了2台配变,改造了600多户村民的接户线,长期受台风停电影响的村民们反映,改造后供电可靠性提高很多。无论是我个人还是得到的群众反馈,都觉得电网一年比一年稳定。我们翁江村这些年有了供电企业的助力,茶企发展更是迅速。我们村特有的窨制花茶需要萎凋房,而萎凋房采用电能加热,容易出现低电压问题。供电企业在每年的茶季开始之前提前介入,为现有茶企更换表计并安装电流互感器。
巴合旦古丽・扎提:哈萨克族号称马背上的民族,逐草而生。电力进村入户实现了牧民通大网电的梦想,家里也添置了电视、冰箱、洗衣机和电脑,繁多的电器也使牧民享受到现代文明新生活。村里通电后,我和村民申请报装滴灌农业用电,在戈壁滩上打井、耕种,并铺设滴灌管带,新建滴灌压力泵房,开垦种植每年可以给我带来2.5万元的净收入。有了稳定、可靠的电力供应,牧民大步踏上了致富路。可以说电力是牧民奔小康的最佳合伙人。
回应民生呼唤 让绿水青山系住人民的乡愁
主持人:在一座座矿山、一个个高炉将我国经济推上金字塔尖的同时,更使“千里霾笼,万里尘飘”成为民心之痛、民生之患。无论是雾霾笼罩,还是城市拥堵;无论是河流污染,还是湖泊萎缩,环境恶化早已与民生休戚相关。
生态环境是一条大船,每个人都在船上,都不是旁观者。站在两个五年规划的历史交汇点,行进在“第一个百年”的决胜阶段,展望未来,“生生不吸”的雾霾如何更少?“记得住乡愁”的愿景能否实现?“十三五”规划诚然恢弘,却和每个人的呼吸相连。请各位代表委员们就此谈谈自己的看法。
刘德旺:京津冀区域大气污染防治任务艰巨、形势不容乐观。要树立全局观念,加强区域间合作,打好治理雾霾攻坚战。
要从生命健康、绿色发展、美丽中国和民生福祉高度,认识防治雾霾的重要意义。
我建议,实现精准治霾,强化重污染天气污染源解析工作,针对不同区域产业结构和污染物排放特征进行精准防治、科学施策。进一步加强京津冀区域重污染天气协同处置能力,完善京津冀大气污染防治协调联动机制。还要全面贯彻落实新环境保护法,在引导责任主体提高环保自律的基础上,增强法律意识,加强监督执法,开展联动执法。
黄刚:建议充分利用地热资源,使之取代部分燃煤锅炉供暖,会有效缓解京津冀地区冬季霾污染的不利状况。河北省产生霾的主要原因是燃煤排放。环保部华北督查中心的访查表明,在城乡供热采暖中,散烧煤的大量使用致使冬季大气污染问题十分突出。河北在全省富煤、贫油、少气的能源结构现状和防治大气污染的压力下,加快地热能开发利用具有极为重要的现实意义,是削煤减碳、治霾减排的新路径。
此外,建议完善地热开发利用和保护的法规体系,并把地热能源替代化石能源所减少的污染物和碳排放,纳入到污染物和碳排放交易体系中,以提升全社会对推进地热资源利用的积极性。
买世蕊:作为一名普通市民,我希望不久的将来电动汽车能够普及到千家万户,这样可大大降低汽车尾气以及石油产业所带来的污染。现在家家户户都有汽车,如果都能使用清洁能源,那将是社会的一大进步。当然,这需要大量的电动汽车充换电站作为后盾。所以我认为,发展电动汽车能够快速推进现有能源使用方式的转变,从传统高耗能、高污染能源应用转为低耗能能源应用,这将有效改善人民群众的居住环境,使碧水蓝天重新回到我们的身边。
姜宏:电能替代主要面临设备一次性投资大、用电电价高、电网配套能力不足等问题。为此,建议国家在顶层设计方面给予电能替代政策支持。首先,电能替代是一项复杂的系统工程,国家应尽快制定相应指导意见,作为各地区开展电能替代的指导性文件。其次,鉴于电储能供热设备投资明显高于燃煤锅炉,为提高企业参与电能替代的积极性,需要国家、省、市财政对电能替代项目给予总投资不低于70%的补贴。再次,国家价格主管部门应尽快对居民供暖电能替代项目制定可行的电价政策。
魏少军:针对我国环境保护压力突出的情况,大力推广电能替代是缓解环境压力的重要途径。尤其在农村居民生活中,煤炭用于提供生活热水、采暖、蒸汽及燃烧做饭等。通过电锅炉替代燃煤锅炉、热泵系统替代燃煤锅炉、电炊具替代燃煤炉灶等是清洁电能替代的主要方面。
随着京津冀协同发展上升为国家战略,河北省加快能源产业转型升级步伐,同时,加大大气污染防治力度。提高外受电比例、发展光伏发电等新能源成为必然选择。国家电网公司依托超远距离、超大规模输电方式和开放互动等先进技术,全面实施特高压发展战略,迈出了前瞻性的一步。从资源数量、中长期的经济性以及环境友好性等方面来看,推广分布式光伏发电,与河北省大规模发展清洁能源的战略不谋而合。
廖红兴
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