国务院筹划成立新办公室深入研究电力体制改革

电力18讯：    电改三年半：下一个“堡垒”还是垄断体制

　　背后速读

　　电力改革开始至今已经三年半，接下来的改革将在电力管理体制层面展开，包括电力资产划分、主辅分离等问题，以及定价权和审批权的归属，都将是改革重点，而重中之重是打破现有的行政垄断格局

　　7月19日，电监会发布了“十五”期间投产电力工程项目造价监管信息，“十五”期间投产的火力发电厂的单位造价，从2001年的4800元/千瓦左右,下降到2005年的3600元/千瓦左右，下降幅度约25%。

　　始于2002年底的电力体制改革，至今已经三年半时间，上述成本的降低，只是诸多成果之一。

　　而近一周有消息表明，国务院最近筹划成立了一个新的办公室，这个办公室的主要任务是对电力体制改革进行深入研究，机构名称可能定名为电力体制改革研究办公室，办公室将由一位副总理主管。

　　如果该机构设立，三年半电改遗留下的问题，将进入对策研究和执行细节落实的关键阶段。此项成果和问题并存的改革，也由此进入攻坚。

　　三年半电改

　　为什么要在此时成立一家研究电力体制改革的办公室呢？消息人士告诉记者，2006年4月，国家电监会曾经就“十一五”期间的电力体制改革规划，向高层进行了专题汇报，而近期高层对此进行了批示。

　　成立该办公室，其重要任务之一是制定“十一五”电力体制改革规划的细节措施。。

　　始于2002年底的电改，成绩斐然。

　　首先，上万亿资产的原国家电力公司在2002年底被分拆成为了两大电网公司、五大发电集团和四家辅业集团。而分拆的目的是引入竞争机制，促进电力行业生产运营效率的提高。

　　此外，电改后电力企业较好地控制了生产成本，提高了运营效率，电力企业的整体利润水平也在提升。

　　据国家电监会的一位人士介绍，在电改之前，国家电力公司的年毛利润还不到200亿元，净利润则只有几十亿元。而2005年，中国的电力企业的毛利润已经超过了1000亿元，净利润约500多亿元。

　　上述成绩的取得，是在近三年，电力设备价格大约上涨了15%；而电厂基础建设所使用的水泥、钢铁等建筑材料的价格也上涨了大约40%等情况下取得的。

　　电改中没有下完的“棋”

　　但是，三年半的改革，也暴露了大量问题。

　　“‘十五’期间电力改革确定的部分任务没有落实，是因为各个部门对改革的认识没有完全统一，触及自身利益时会有不同看法。”国家电监会政策法规部主任、电力体制改革领导小组办公室副主任王强坦言。

　　没有完成改革任务，主要指2002年国务院关于电力体制改革的5号文件中提及的电力资产的分清划拨和主辅分离。

　　2002年底，国家电力公司被分拆，但是有些资产和债务的归属，却存在着纠纷，一些电力资产没有完全划分完毕。比如有的电厂由于设备老化等原因，已经停止发电了，电厂也已经报废被处理了，本身已经是一个空壳电厂，但是这一类电厂也被列为正常的需要移交的电厂等，中间的许多问题没有解决。

　　资产纠纷，有关部门并没有进行详细处理，采取的是先维持现状，保证电力供给和电网安全，当然这对于有的发电集团不公平。

　　而以上两项内容，将会在“十一五”期间继续推进。国家电监会政策法规部主任王强透露，目前，国家电监会正在制定2006年以及“十一五”期间电力改革下一步的工作任务和措施安排。

　　下一步改革的八项核心内容和重点任务中，除进行输配分开的研究和推行试点以外，还包括处理厂网分开的遗留问题、加快建设区域电力市场、深化农村电力改革、电力法和配套法规修订、电力企业重组、输配电价改革、政府监管体制和对电力行业规划体制的完善等。王强还表示，在厂网分开之后，下一步将进行输配分开的研究试点工作。

　　实际上，对于电力体制改革来说，未来的几年可能是一个非常好的时机。“因为电力从今年开始就基本充足了。而这个时候，正是引入竞争的好机会。”

　　“我感觉高层对于推动电力体制改革的动力还是比较足的。”一位相关官员告诉《第一财经日报》，“但是在目前的好时机下，对于电力体制改革应该如何改，在电力体制改革的“十一五”规划确定后，需要研究一些具体的实施细则，而这也可能是成立这个办公室的重要原因。”

　　变革电力管理体制

　　而业内人士也指出，实施上述两项改革，还有赖于体制层面的革新。

　　“由于目前的电价和投资体制存着缺陷，按照目前的体制，电力很可能会在几年之后再出现短缺的情况。”曾参与2002年电力体制改革设计的厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示。所以林伯强认为，在输配改革之前，应该先进行电价和电力行业投资体制的改革。

　　林伯强说，实际上，当初在设计电力体制改革方案的时候，基本上没有考虑到电价和投融资体制对