新时期强化依法治企工作的思考

电力18讯：    当前，依法治企正处于内外环境不断改善，社会需求更加加强，保障作用日益凸现的历史阶段。进一步加强依法治企工作，防止和化解矛盾，构建新型的供用电关系至关重要。供电企业作为重要的电力能源供应部门，肩负着为工农业生产和人民生活提供洁净电力，支持改善民生，保障社会经济发展的职责，依法治企是供电企业的生命线，如何以科学发展观统领供用电工作，切实规范依法治企，加强供用电管理，强化供电企业的依法治企工作，全面提升供电企业的整体水平，是供电企业的当务之急和首要任务。

    一、当前依法治企工作存在的主要问题
    近年来，供电企业以建设法治企业为目标，对内规范管理行为，对外提高法律遵从度，逐步建立起了“理念意识培育为先导，政策服务为基础，规范管理行为为关键，强化管理监督为重点，规范供用电秩序为目标”的依法治企工作新格局，依法治企取得了显著成效，但仍然存在诸多问题。
    一是在思想认识方面。少数干部员工特别是部分领导干部法治观念还不够强，定位不准，认识不足，没有将其当作供电企业的基础性、全局性工作看待。依法治企“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍然存在，依法治企能力有待进一步提升。
    二是在制度建设方面。制度建设的质量有待于进一步提高，少数基础制度缺位，个别规范性文件无上级依据或与上级法律相冲突。个别地方未严格执行规范性文件制定程序，法规部门成了虚设单位。
    三是在管理决策方面。各地规范决策工作发展不平衡，科学决策、民主决策，依法决策做得不够。
    四是在管理行为方面。供用电管理有待于进一步规范，有法不依，管理不严现象时有发现，个别领导干部“打招呼有面子，办事讲义气”。少数供电管理人员还存在不作为，合同签发、送达、收集、归档不规范，随意管理、滥用权力等问题。有的履职责任心缺乏，审核不仔细，营销管理等基础工作还存在薄弱环节，“关系电”、漏抄漏管现象依然不同程度地存在，管理风险防范意识不强。
    五是在监督考核方面。责任追究不到位，查而不处或处而不严，管理监督失之于宠、失之于软，考核体系亟待整合完善，社会监督、群众监督的作用发挥得不够，还需要进一步畅通意见建议反馈渠道，对依法治企的监督检查还需要进一步加强。
    六是在法治环境方面。用电客户权益保护制度还不够健全。有的地方干预供电管理的现象仍然存在，涉电矛盾和纠纷时有发生。供电法律法规宣传深度和广度还需要进一步拓宽，缺乏针对性、实效性，对客户的供电法律法规宣传有待更加广泛、深入、细致。
    七是在法规队伍建设方面。有些供电管理人员在岗位技能和业务水平上还不够适应依法治企新形势、新要求的需要，熟悉依法治企工作的人员缺乏，法规干部的配备与日益繁重的依法治企工作任务间仍有差距。

    二、深刻领会依法治企工作的重要性和必要性
大力推进依法治企不仅是供电企业的内在要求，更是加强民主法制建设，促进社会公正公平的必然要求。
    一是从法治建设进程看，管理机关依法治企是当前法治建设的重点。2011年，胡锦涛总书记在中央政治局第二十七次集体学习会上，要求各级党委和政府把依法治企作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重要举措加以推进。从省、市到地方政府都围绕《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，作出了全面部署，制订了详细规划。国网公司、省市公司多次召开专题会议进行部署，要求各级供电企业和广大供电干部必须把依法治企作为供电企业的基本准则贯穿始终；必须把为工农业生产和人民生活提供洁净能源作为供电企业依法治企的根本出发点和落脚点；必须把供电企业带头遵从法律法规作为提高法律遵从度的有效途径；必须把营造公平公开的供用电法治环境作为供电企业依法治企工作的重要目标。我们要认真学习，统一思想，充分认识全面推进依法治企的重要性和紧迫性，理清工作思路，狠抓依法治企工作的落实，不断提高供电企业依法治企水平。
    二是从经济社会发展形势看，依法治企要服务于经济社会加快转型发展的大局要求，要围绕“管理和服务，作风和业务”做好文章，贯彻落实好“创业富民，创新强省”总战略、为促进经济发展方式转变、加强和创新社会管理、保障和改善民生、推动文化大发展大繁荣等战略任务发挥“支撑、引导和保障”作用，必须深入推进依法治企。
    三是从客户需求看，依法治企要适应我国多元利益格局形成和进入社会矛盾凸显期的迫切需要，广大客户法制观念和依法维权意识不断增强，通过法律渠道寻求权利救济的行为不断增多，供用电管理与社会管理的联系度越来越紧密，社会各界对供电企业的关注度越来越高，供电企业管理水平的高低、管理质量的好坏，直接影响着国家电网公司和政府形象。要及时回应客户合法需求，妥善处理供用电矛盾，竭力构建和谐的供用电关系，必须依法办事，努力提高依法治企的能力和水平。

    三、强化依法治企工作的对策和建议
    依法治企是供电企业的“牛鼻子”。依法治企是一项长期而复杂的系统工程，我认为应从以下几个方面强化供电企业的依法治企工作。
    1、认准工作目标，准确把握着力点。
    一是牢固树立“以人为本，忠诚企业,奉献社会”的理念，要清醒地认识到大力推进和强化依法治企不仅是供电企业的内在要求，更是加强民主法制建设，促进社会公平公正的必然要求，要牢牢抓住规范内部管理这个重点，在“治内”“治权”上下功夫，采取更有效的措施来规范约束供电管理人员用好手中的权力，保护好供电干部，维护好供电企业良好的形象。
    二是把严格规范依法治企工作作为“管好电”的根本保证。始终坚持生产经营原则不动摇，把严明纪律作为化解管理风险的重要内容，严肃经营不顾大局，侵害客户利益、损害依法治企行为，严肃查处阳奉阴违，搞上有政策下有对策的行为，做到应收必收，收必合理.
    三是把融洽供用电关系作为“服好务”的首要任务，提升企业效能，优化供电服务，重点解决政策不透明，办事不公开，承诺不兑现和管理不作为、慢作为、乱作为等现象，保护客户合法权益，依法化解涉电矛盾和纠纷，积极畅通法律救济渠道，做好信访涉电舆情引导工作，避免风险积累和集中释放，构建新型的供用电和谐关系。
    四是把提高科学民主依法决策水平作为“供好电”的有效手段，推进廉能管理、强化权力制约、减少制度漏洞、加强政策运行的风险评估，加大政务公开力度，坚决不搞“一言堂”和暗箱操作，从风险岗位入手，从业扩、设计、施工验收、营销经营、查、减、免、罚、人、财、物十一个关键节点着眼，排查风险，完善岗位体系，规范工作流程，规范自由裁量权。
    五是把廉洁从电作为“带好队伍”的必要前提，开展法治理论教育，把管理思想建设作为管理规范化建设的重要内容，不断提高供电干部员工的依法治企意识和能力。抓好廉政文化建设，营造有利于干部员工清正、廉洁、高效、文明的从电道德环境和良好氛围。
    2、健全工作机制，规范供用电管理行为。
    一是明确供用电管理行使权限，依据《电力法》和《电力供应与使用条例》规定，健全供电企业管理系统的内部管理制度，按照生产、营销、检查及处罚、营业五分离和制约的原则，进一步明确营销经营的行使界限，建立健全权力制约机制，防止越权管理或滥用管理权。
    二是严格管理工作程序，对生产经营管理的各个环节进一步细化，明确管理每一环节中管理人员的权力和义务，以及行使权力的方法、步骤、时限等，及时发现和修补管理过程中可能存在的漏洞，调整ISO9000质量管理标准与现有操作流程的责任、义务不相一致的地方，防止出现技术上的差错。
    三是健全生产经营管理考核机制。上级主管部门对所属下级供电企业工作的年度考核标准应多样化，既要有量的要求，更要有质的要求，要把计划管理与依法治企有机结合起来，与生产经营目标、质量管理结合起来，与落实供用电政策结合起来，强化依法治企工作的考核，逐步由量为主的考核转变为以质为主的考核，使供电企业从经营压力中解放出来。
    3、推行风险管理，提高依法治企效能。
    一是认真梳理，找出风险点。供电企业管理人员的管理风险点存在于生产经营管理的各个环节，根据“高风险岗位，高等级防范，高标准要求”的原则，从经营管理到供电服务，从电价核定到电费减免，从营销监控到经营评估，从抄核收管理到营销稽查等环节，对照岗位职责，工作流程、相关法律法规及规范性文件，行为规范和追究办法等，确定风险环节，设置“警戒线”，查找风险点，落实风险管理责任。
    二是充分利用先进的信息管理系统，发挥现有管理软件的作用，最大化地减少人为因素的干扰，加强在管理程度上的正规化管理，避免管理上的随意性，做到实时监控，全程制约，真正使“无情的电脑”管住“有情的人脑”，做到自我约束，自我限权，减少人为的管理风险，最大限度地规避管理风险，保护我们的供电企业和干部员工。
    三是建立经营管理互动机制。在营销“五分离”的基础上，畅通信息网络，实现良性互动，形成“及时发现问题，及时反馈问题，及时沟通信息，及时进行查处”的运转机制，确保各职能部门和干部员工在生产经营管理工作中的程序化、规范化，降低因信息沟通不通畅导致的管理风险。
    4、推行管理责任，建立健全监督机制
    一是推行管理公开，将供电企业的重大措施、热点问题及时公告给客户，做到查处的案件公开，审批过的事项公开，减免电费公开，工作流程、纪律规范和监督途径公开，努力提高供电企业工作的透明度。
    二是健全内部监督机制，健全完善“事前预警，事中控制，事后督察，考核问责”的管理监督体系，突出对管理工作风险高发环节的专项监督，同时健全各部门、岗位和工作人员之间的权力分配和相互监督制约机制，防止有些问题和岗位、个人之间权力责任的脱节；分解管理行为，细化管理责任，按业务系列和管理环节做到任务分解，责任到人；把握重点，创新方法，强化督察经常化、制度化建设，及时自我纠正经营管理中的不当行为，做到每月一自查，每季一互查，每半年一检查，年底全面查，力求在“真检查”上下功夫，力求在“找问题”上下功夫，力求在“促管理”上下功夫，每月在布置工作学习会上通报、点评，每半年以文件的形式对外发布经营管理情况通报，每年年底进行一次全年经营管理考核总结；对一些重要管理决策，管理审批项目、管理处罚、案件审理、减免费项目等，坚持集体讨论，集体裁量，强化对管理审批和管理处罚自由裁量权的制约，筑牢干部员工管理防线。
    三是完善和落实管理责任制，层层签订责任状，“谁主管谁负责”，对过错行为的责任人，严格执行责任追究办法，发现一起处理一起，决不姑息，并根据过错程度，采取管理和组织措施，调离工作岗位，扣发奖金，取消评先和后备干部资格等，对人为因素产生且影响轻微的过失，及时提醒；对人为因素产生且危害较大的及时诫勉谈话，限期纠错；对人为因素产生且危害重大的，处罚兑现并通报，避免问题演化发展为违法违纪行为。严格实行“一票否决制”，切实把管理责任制落到实处。
    四是健全外部监督机制，充分挖掘外部监督的潜力，特别是发挥客户对供电企业管理行为的监督，面向社会聘请一批行风建设和管理管理工作监督员，定期听取他们的监督意见和建议，设立经营管理和经营管理工作举报信箱及电子邮箱，向全社会公布管理监督电话，促进供电企业严格管理，文明管理，公正管理。
    5、狠抓队伍建设，提升管理人员水平。
强化干部员工的教育培训，是依法治企工作提供素质的保障。
    一是要从培养和提高干部员工依法治企能力和业务本领入手，深入、系统地学习法律法规，通过开展“走出去”“请进来”，组织专题、专项培训、辅导、讲评、讲座，选送重点岗位干部员工到法律专业学校进行脱产学习和培训，开展“岗位练兵大比武”、网上学习论坛、警示教育、干部互教互学，以考促学等行之有效的学习培训方式，从根本上解决管理人员业务参差不齐的问题。
    二是积极开展富有成效的创新创优活动，努力创建依法治企示范单位，以管理能力建设为重点，全面提升供电企业管理队伍的法制观念和管理水平。
    三是配足配强法规工作人员，要有一定比例的具有法律专业知识的干部队伍，及时调整和充实法规工作的人才库人员，大力实施人才工程，要选拔具有一定法律知识，熟悉供电业务，精通经济政策，政治思想合格的年轻干部，培养成为供电专家，大胆提拔使用专家型人才，用于指导和带领供电企业的创新型发展。（田光辉）