浅析赔青工作对农改升级工程的影响

电力18讯：    
　　新一轮农网改造升级工程是一项德政工程、惠民工程，回顾2010年工程建设，里程碑计划、倒排工期、计划停电、交叉施工......很多值得总结、值得推广的经验，也有很多需要反思，需要改进的地方，赔青，就是其中一个。

　　赔青，是指工程中的线路施工赔偿费，是架空送电线路施工过程中，对线路走廊内非征用和租用土地上的建筑物、构筑物、林木、经济作物等造成不可避免的破坏而进行赔偿所发生的费用，由于农网改造升级工程多在乡村，涉及农田、树木较多，大家多称之为赔青。由于线路走径长，牵涉面广，多涉及千家万户农民，在这项工作开展中，也就更为复杂多变，下面就赔青对于农改升级工程的影响做简要分析。

赔青标准低

　　就孟州市而言，现有赔青标准是按照孟政办〔2009〕79号文件《孟州市人民政府办公室关于进一步加快全市电网建设的通知》规定，输配电线路塔基、电杆、拉线用地，依据《河南省人民政府办公厅关于进一步加快全省电网建设的意见》（豫政办〔2006〕40号）文件精神，原则上不改变土地所有权，不办理征地手续。但考虑到耕作不便，给予一次性补偿，补偿标准参照《河南省人民政府移民工作领导小组关于〈南水北调中线一期工程总干渠黄河北至河北段征迁安置实施规划报告〉的批复》（豫移〔2009〕6号）中永久用地补偿补助标准执行：补偿标准为21000元/亩。补偿面积丈量方法是铁塔基础按露出的4个立柱为基准向四周加大丈量0.5米计算；水泥线杆按3平方米/根计算；拉线按照2平方米/根计算；大型直铁杆（现浇砼底座）按4平方米/根计算。计算公式为丈量面积（平方米）×0.0015×21000元/亩。因线路施工造成青苗损伤的，按照施工面积进行补偿，补偿标准为：粮食、蔬菜、花生、棉花等农作物均按1000元／亩补偿；空白地按农作物补偿标准1/3进行补偿。

　　据此标准，线路中最常用的水泥电杆占地赔偿标准为3平方米/根×0.0015×21000元/亩=94.5元/根，线路施工造成的赔青为1000元/亩。而实际实施过程中，电杆赔付到200-300元/根，城区附近赔青费用7300-9300元/亩，部分高端蔬菜种植基地5000元/亩，加上孟州是四大怀药的产地之一，很多农民种植地黄、山药等经济作物，每亩赔付在3000-8000元不等，远远高于赔偿标准。孟州市2010年农网改造升级工程10KV线路160公里，每公里按50米一档计算，约需21根杆，2条拉线，通道3-5米，每公里通道占地5-7亩，累加起来实际赔青费用是赔偿标准的3-8倍。

赔青实施难度大

　　农网改造升级工程遍布城乡，线路通道占地牵涉成百上千个农户，百人百性，难免存在漫天要价、蛮横无理的人，难免存在村内派系之间矛盾，难免存在沟通协调不畅的情况，台区工程尚且好协调，主干线路赔青工作开展难度非常大。

　　孟州市2010年农网改造升级工程中，太子西10千伏线路经过谷旦镇某村，需更换8根电杆，通过与村委的多次协商，村委提出给村里架设10千伏专线的要求，索要电杆、导线等物资，并将赔偿标准提高到麦地1200元/亩、地黄地8000元/亩，才肯于配合，同时还要求给予个人和小队几千元费用，赔青费无端增加。

　　河阳办事处110千伏迎港变外10千伏四大线3号、4号杆在一片地黄地里，该村民每亩要价8000元，村委和办事处多次协调未果，导致该工程拖后两个月，最后几经周折两基杆坑赔付2000元后才开始施工。

　　我们在赔青过程中只能按照国家规定标准执行，但是有些杆塔赔青过程中遇到一些难缠户，长期阻碍工程施工，要价远远高于其他人，由于工程进度以及一些成本因素，最后我们只能妥协求全答应按照高于正常标准几倍的金额进行赔付，但给对方的收据只能按照正常标准的数额填写，还要千叮咛万嘱咐不让对方将实际赔付金额告诉别人，以免引起所有被赔户进行二次赔付。如35千伏嘉赵线途径西虢镇某村时，一基角钢塔赔付5000元，高于正常赔青标准5倍之多。

     类似这种情况在每条线路上都会出现，难以处理的多数为以下几个方面。一是需要乡镇办事处、村委、小队三级协调，在正常的请客吃饭之外，各级还需要协调费用，甚至提出免费修路、架线、更换电表等要求，造成赔青负担过重；二是部分村里存在派系之争，相互之间矛盾很深，必须跟所有派系打通关系，左右逢源，增加了重复请客和协调费用，有时双方会将赔青作为争强斗势的一个方面，工作难度就更大了；三是农业播种、收割都实现了机械化，杆塔、拉线给农民耕作造成了诸多不便，农民怨声载道，赔偿价就一提再提；四是树木砍伐难度大，老百姓种树一般是包种15-20年，按照现行标准处理树障远远满足不了要求，一般要高出3-5倍的价格，此外，还要到林业部门办理砍伐证、育林金、保证金等手续，遇到小片树林相关手续就更难办理，导致树木赔偿金非常高。

多变的情况

　　在线路赔青过程中，会遇到一些历史遗留问题，如在多年前新建线路时部分工作人员自作主张答应为村里上台区、架线，但随后没有向上级反映，没有落实；部分农民的赔款当年由于村委没有兑现（以前赔青电力部门针对村委），需要重新解决；变电站所在地，村民想要求享受电费优惠，增加土地占地费用等，都增加了赔青的难度和费用。

　　同时，一些不可控的因素也增加了赔青费用。一是2010年农网改造升级工程主要施工期在2011年3月-6月，在此期间由于小麦处于生长高峰和成熟期，小麦高度在膝盖以下时我们争分夺秒抢立电杆，小麦高度达到膝盖以后，农民就不让进地施工，这个时候我们在进行架线工程，与小麦生长抢时间，但往往造成赔青的重复，进入六月份后，进入麦收和玉米播种期，我们又增加一次玉米赔青；二是有的线路很长，为了不让少部分商谈不好的地段影响整条线路施工，为了不影响总体进度，就先在谈好的地段进行立杆等工作，等到后期整条线路谈妥之后，需要再次进行架线，需要重新进地，会出现一块地赔了麦苗之后要重赔麦子，赔了麦子赔玉米；三是部分地区地形复杂，沟壑较多，需要施工车辆绕行，造成压地过多，赔青面积增大。

攻难克坚的赔青队伍

　　赔青工作难度大，怎样破解难题，保证工期？重点还在赔青人员。为了确保按照里程碑计划完成工程任务，孟州市电力公司加紧同施工单位的沟通协调，施工单位抽调善于沟通、协调的人员组成3个赔青小组，分乡镇开展赔青工作。

　　赔青人员先同村委结合，同村支书和村长沟通，线路走径涉及到谁家的田地，一般由村委出面同老百姓进行协调；村里存在派系矛盾的，联系乡镇办事处出面沟通，到双方主要负责人家里做工作；遇到要求特别高的老百姓，找家里亲戚或者好朋友去做工作，打亲情战、心里战，逐个解决问题，赔青人员长期工作在村里，早上七点多到老百姓家里聊天，白天到地里一起帮忙耕种，晚上在街边门口一起乘凉，同路过的村庄百姓成为朋友，想尽一切办法，开展赔青工作。

　　赔青工作由于参照标准低、外部环境复杂、实际情况多变、历史遗留问题等原因，造成赔青费用过高，对工程整体费用分摊造成了影响，施工单位在赔青方面的支出过大，影响了一定的积极性，如何解决这一矛盾，将赔青工作顺利进行，有效管控，还有很多工作要做。（党娜）