加大信访协查力度　公平公正取信职工

电力18讯：    [内容提要] 为认真解决职工群众反映的热点、难点问题，积极妥善处理疑难访、重复访问题，2011年以来，江苏灌南县供电公司积极探索新形势下，纪检监察依法依纪办理信访案件的有效途径，试行信访协查制度，增强信访办理的透明度，接受职工群众对调查全过程的监督，维护职工群众利益，信访办理效果显著提高。本文重点对信访"协查"实施的背景，"协查"的具体方式，"协查"所办理的信访案例、所取的成效、体会等进行了简单介绍。
　　
　　一、工作目标

　　近年来，江苏灌南县供电公司纪检监察信访量时有上升，而且疑难信访、重复信访比较多，一方面来源于公司改革过程中各种利益关系之间的矛盾，对上级精神不理解，另一方面来源于反映人对调查结论的不认可，有的甚至认为调查人包庇被调查人，以至于造成了一定的恶性循环。及时解决这种矛盾和猜疑，处理好疑难信访，降低信访量，维护公司改革、发展、稳定大局，对我们改善信访调查方式提出了更高的要求。

　　上访职工群众要求解决问题的心情是比较迫切的，稍不注意职工群众就会产生"官官相护"的错觉。为此，江苏灌南县供电公司通过广泛的调查研究和深入分析探讨，发现要解决重复越级信访和疑难访，最重要的一点就是信访办理要公开透明，过分强调"保密"，导致处理问题神秘化，只能增加信访人的误解和逆反心理。

　　灌南县供电公司在信访工作方面一直坚持畅通渠道，规范程序，创新思路，加大力度，深入调查，严肃追究，取得了一定的成效。但是依然存在一些问题，从当前公司外部大环境、企业内部信访情况、纪检监察工作发展等方面来分析，进一步拓展思路，加大创新力度，推出新的、科学的、有针对性的信访工作办法都是非常必要和迫切的。

　　纪检监察信访查处工作是反腐倡廉工作的一个重要组成部分，做好信访工作，对于加强党风、行风建设，密切干部职工关系，维护公司改革发展稳定大局，加大构建和谐企业，加强"三个建设"，推进"两个转变"，建设"一强三优"现代公司都具有十分重要的意义。为此，公司纪检监察工作积极探索，在依规依据的基础上，改善思路，改革传统的做法，出台新的制度，实施新的举措，以适应新的形势发展需求。

　　在以上几个背景下，江苏灌南县供电公司经过前期调研、分析、征求意见，最终出台了《灌南县供电公司纪检监察信访协查实施方案》，在公司开展了纪检监察信访协查活动。

　　二、主要做法

　　实施信访"协查"工作是有力推动公司和谐稳定发展的必然要求，为扎实有效推动活动开展，江苏灌南县供电公司精心组织、坚持原则、加强监督、统筹推进。

　　一是谋划思路，加强宣传。为使纪检监察信访工作开展的更加规范、有效，该公司多次召开会议，进行积极讨论和谋划，制定并下发了《灌南县供电公司纪检监察信访"协查"活动实施方案》，对"协查"工作进行了详细的论证。实施意见下发后，公司专门在纪检监察工作例会上进行了通报，将"协查"精神传达到了系统中的每一名职工，并明确定了"协查"专项工作责任人，确保凡事有据可依、凡事有人负责。

　　二是明确方式，坚持原则。灌南县供电公司对纪检监察信访"协查"的形式、范围、原则进行了详细的规定。组织人员对公司的纪检监察重复或疑难信访问题进行调查。"协查"的信访范围主要界定在公司及以上机关收到，涉及到公司基层单位或基层领导的信访件。"协查"必须在公司纪委统一组织协调下进行，必须坚持统一协调、积极配合、深入实际、严谨细致、查处到位、严守秘密的原则，调查结束后，调查报告报公司纪委审核。

　　三是深入实施，统筹推进。从2011年1月实施纪检监察信访 "协查"以来，灌南县供电公司组织相关人员成功完成了两起纪检监察重复信访的调查。一起是调查反映堆沟供电所所长违纪问题的信访件，吸收专业技术人员、邀请公安人员参与调查，取得了显著效果，处理了5名干部职工，公布了调查结果，取得了职工的理解，顺利平息了信访。一起是反映基层单位职工私做工程问题，吸收相关部门专业技术管理人员参加调查，调查结果取到了职工的信任，维护了公司稳定。

　　四是筛选适合协查的信访件。适宜信访协查员参与信访调查信访件包括：涉及改革、发展、稳定大局的信访；涉及多数群众利益的信访；重复信访或集体联名举报的信访；举报人是重要知情人的信访；对所办信访可能引发重复、越级、集体访的信访；重大经济案件或上级组织交办、督办的重要典型案件；需要举报人协查的信访等。

　　五是推荐产生信访协查员。信访协查员来源主要有：1、获得职工群众普遍认可的基层党支部书记、分会主席、党小组长、工会小组长等；2、相关专业技术人员、财务人员、审计人员；3、特邀行风监督员；4、县公安机关、县纪委专业人员；5、实名上访的职工群众代表。产生的举报协查员要拥护党的路线、方针和政策，具有较强的法纪观念，作风正派，办事公道，有一定的文化素质、工作能力和群众基础。信访举报协查资格的撤消、更换由公司纪委确定。

　　六是把握好信访协查员的参与尺度。信访协查员在享有四项权利的同时，还需履行六项义务。四项权利为：建议权，对所举报问题的调查提出建议和意见；监督权，监督办案人员及办案程序；回复权，要求调查组定期回复信访办理进展和调查结论；咨询权，咨询与所举报问题相关的法律法规及党纪条规。六项义务为：对调查内容的真实性负责，对反映问题提供相关证据，不得诬告他人，不得提供虚假情况和证据；自觉维护公司工作程序和信访秩序；服从调查人员安排，配合收集相关情况，严格按程序和要求协助调查；不得非法获取有关证据，不得与被举报人对质取证；在集体访或联名访中主动做好其他举报人的停诉息访工作，保守协查工作秘密。

　　七是严格信访协查员参与协查程序。在处理有关信访问题过程中，组织信访协查员学习相关工作纪律及法律法规，明确调查的内容、目的和要求。进入调查阶段，信访协查员必须在调查人员的带领下，共同对信访的问题进行调查核实，并对调查全程进行监督。信访协查员可向调查组提供相关线索，不得单独从事调查取证工作。调查结束后，要求信访协查员协助做好处理意见的落实工作，协同调查组一道向举报人做好反馈和稳定工作。对群众不明白、不理解的问题，积极做好解释工作，确有遗漏的问题，及时进行补充调查，直到彻底查清查实为止。

　　三、取得成效和体会

　　纪检监察信访"协查"活动在该公司开展后，通过公司上下的共同努力，取得了一定的成效。

　　一是规避了矛盾。实施纪检监察信访"协查"，由按规定程序确认的信访协查员对疑难、重复信访件进行调查，消除了举报人的多种顾虑和猜疑，使得举报人更愿意真实地反映问题，积极地配合调查，有利于纪检监察工作人员更好地把握职工思想脉搏，规避信访之外的其他不必要矛盾，切实解决实际问题。

　　二是提高了影响力。实施纪检监察信访"协查"，是一种加大信访查办力度的体现，是公司纪委监察部坚决同腐败现象作斗争的体现。通过这一举措更加调动了群众参与反腐倡廉工作的积极性，也给予了有危险苗头性问题的干部职工一个极大的警示和警醒，提升了党风廉政建设和反腐倡廉工作的影响力。

　　三是实现了资源共享。实施纪检监察信访"协查"，是公司当前正在推进的"大集约"思想的体现，公司既可以在"疑难"时"求助"信访协查员，也可以在"人荒"时"求助"信访协查员，有效达到了公司整体调度，联合工作的目的，实现了资源共享，解决了人手不足问题，提升了工作效率。

　　四是增强了信访调查的透明度。吸收信访协查员参与信访调查时，信访协查员有权查阅涉及案件的一些凭证和材料，使信访协查员实实在在地了解事实真相，眼见为实，在心理上产生了信任感，也增强了调查时的透明度，便于消除职工群众的种种疑问、误解和偏见，维护了基层稳定。

　　五是增强了信访调查的公信力。通过信访协查员对信访调查过程的参与，强化了外部对信访调查工作的监督约束机制，保障了当事双方的合法权益，大大提高了信访调查的公信力。同时，群众代表方便与群众沟通思想，便于向群众做出解释，增强说服力，化解群众的猜疑对立情绪。

　　六是有利于信访问题的解决。信访协查员参与信访案件中有关问题的调查，尤其是看法有争议、模糊不清问题的调查与复查，拉近了公司党委和上访人的距离，也很容易让他们了解信访问题的来龙去脉，同时成为了党委的宣传员，作为信访协查员，他们讲出的话群众更信服，为此，工作开展起来更顺畅、更有效。

　　七是控制了信访量。该公司实施信访"协查"的举动既是本着解决重点、难点、热点问题的目的，又是本着向全公司宣誓一种对信访问题高度重视的态度。通过此举，公司纪委得到了更多干部职工的信任，很多问题都愿意直接反映给公司，直接将矛盾化解在萌芽状态，原先信访量增长的势头得到了有效控制。

　　纪检监察信访"协查"活动在该公司推行后，取得了初步成效。在整个过程中，灌南县供电公司一直坚持边探索，边实践，边实践，边总结。认为，纪检监察信访"协查"活动之所以能在公司初步推行后就取得成效，主要有以下几点原因。

　　一是实施信访"协查"是顺应公司发展需求的。实施纪检监察信访"协查"有利于保障职工民主权利，有利于密切党群干群关系，有利于深入推动党风廉政建设，有利于提升反腐倡廉工作水平，有利于维护公司发展稳定，推进"一强三优"现代公司的建设，如此顺应公司发展需求的信访工作方式必然会得到顺利的推进和取得一定的成效。

　　二是实施信访"协查"是得到领导大力支持的。纪检监察信访"协查"活动的开展得到了该公司党政领导的大力支持，公司党委书记、纪委书记亲自担任公司纪检监察"创新"工作领导小组正副组长，坚持深入指导，亲自负责，率先垂范，领导的大力支持为活动有力推进提供了坚强的组织保障。

　　三是实施信访"协查"是得到基层高度重视的。纪检监察信访"协查"活动开展过程中，基层单位高度重视，做到了认识到位、措施到位、责任到位。在"协查"的过程中，各单位之间互相配合，互相保障，既不干涉、不干扰，又有帮助、有推进，为"协查"活动的稳步推进奠定了良好的基础。

　　四是实施信访"协查"是得到职工广泛认可的。由于"协查"活动的开展坚持注重实效，不走过场，切实为职工解决问题，切实纠正干部职工中存在的不正之风，得到了职工的充分认同，更多的职工愿意向纪检监察部门反映问题，愿意配合调查，职工的理解与配合有力促进了工作的开展。