刍议国有企业工会在构建和谐劳动关系中的作用

电力18讯：    近年来，随着国有企业改革发展的不断深入，产权结构得到优化，管理体制日趋完善，经营机制逐步激活，国有企业的整体效益明显提高，改革取得显著成效，有力促进了劳动关系和谐与职工队伍稳定。但是，影响劳动关系和谐的问题依然存在，尤其在当前全国大力实施厂办大集体改革和国有企业改制向纵深发展中，一些国有企业职工受企业效益影响收入增长缓慢，一些国有企业侵害、侵占职工合法权益，一些下岗失业职工的社会保障和生活困难问题无法妥善解决，等等一系列新时期出现的新问题成为当前影响国有企业劳动关系和谐与社会稳定较为突出的因素。

　　工会作为劳动关系矛盾的产物，作为职工合法权益的代表者和维护者，必须坚定不移地把工会工作的主线调适归位到发展和谐劳动关系上。2006年3月28日，中华全国总工会下发了《关于开展创建劳动关系和谐企业的意见》。胡锦涛总书记在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，"要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。"中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国在全总第十五届执行委员会主席团第八次全体会议上强调，各级工会要切实履责、主动作为，把发展和谐劳动关系、保持社会稳定作为当前工会的一项重要任务，增强构建和谐劳动关系的责任感和紧迫感。笔者所在企业大唐华银株洲发电有限公司（以下简称"株电公司"）荣获2011年"全国模范劳动关系和谐企业"称号。以下是从笔者所在的企业构建和谐劳动关系的经验和实际出发,探索国有企业建立和谐劳动关系的方式方法。

　　一、助力企业科学发展，为发展和谐劳动关系注入推动力

　　全心全意依靠工人阶级，是我们党和国家的性质决定的，也是工人阶级的地位和作用决定的，这是我们党的根本指导方针，也是我们党的基本政治原则。和谐劳动关系必须建立在企业良性发展的基础上。企业与职工在共同利益方面是唇亡齿寒的关系，相互依存、相互促进，只有企业发展了，职工才能得到个人发展。

　　发展是企业的第一要务，也是企业工会工作的第一要务，更是职工群众的根本利益所在。在国有企业改革发展新的历史时期，要推动国有企业又好又快发展，仍然必须坚定地依靠工人阶级，这既反映了工人阶级和广大劳动群众的根本利益，也为工人阶级更好地发挥作用提供了广阔的舞台。工会作为工人阶级的群众组织和企业联系职工的桥梁纽带，要融入企业中心工作，引导广大职工始终站在企业改革发展的前列，要着眼于企业科学发展，充分行使"建设"职能，充分发挥工会"大学校"作用，广泛组织职工开展技能培训、技能竞赛、技术革新、合理化建议征集、创建"工人先锋号"等活动等多种形式的群众性"经济技术创新工程"和"职工素质提升工程"， 不断提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和技能水平，努力调动广大职工群众投身企业生产经营管和改革发展等各项工作的积极性、主动性和创造性，发挥广大职工的主力军作用。

　　笔者所在企业株电公司工会将湖南省总工会组织开展的"争创工人先锋号、争当五一先锋"活动与企业的劳动竞赛紧密结合，根据企业的生产经营计划，因地制宜地组织多种形式的劳动竞赛活动，每年均要举行多达30余项的员工技能比武，工种涵盖各主要岗位，并鼓励和支持各基层部门围绕企业的中心工作开展各具特色的员工技能比武活动。企业大力支持竞赛活动，每年列有50余万元的专项经费。2003年，株电公司工会在电力系统首开先河，创新推出了"首席技工"这一新颖的员工技能比武形式，两年一届，至今已产生了24名"首席技工"，公司给予了他们优厚的物质奖励。此举曾为众多和省内外主流媒体宣传报道，并获得湖南省总工会的好评与推广。
　　二、贯彻劳动法律法规，为发展和谐劳动关系注入保障力

　　在全总十五届四次执委会上，王兆国同志强调，在涉及企业职工合法权益的维护上，工会要敢于维权、善于维权，旗帜要更鲜明，声音要更响亮，措施要更有力，为促进社会和谐奠定坚实基础。劳动法律法规是企业劳动关系和谐运行的重要保障，更是工会敢于、善于维护职工权益的有力和有效武器。

　　尽管企业改革发展经历了三十多年，并且国家早就要求取消企业领导的行政级别，使企业依法成为市场经济的主体。但是，国有企业基本上还保持着领导职务的行政级别和企业内部行政化的管理模式，还不同程度存在"官本位"思想下的"人治"甚至"一言堂"行为，而《劳动合同法》要求企业用工管理法制化、规范化、精细化，对企业人力资源管理提出了更高要求，同时对企业规章制度实施增加了监督制约措施，增加了对企业规章制度的"内部监督"和"外部监督"规定，其中"内部监督"即工会或职工有权监督用人单位规章制度的实施。构建劳动关系和谐企业要求国有企业工会必须有效行使《劳动合同法》赋予的"内部监督"权利，针对国有企业职工队伍结构多元化，劳动关系市场化、契约化，收入分配逐渐拉大等矛盾特征日趋明显的实际，监督企业因地制宜建立健全并实施合理、符合职工普遍意愿的劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。

　　为了全面贯彻落实《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，2009年6月至9月，笔者所属企业大唐集团公司在系统内开展了全方位的劳动用工大检查。通过认真的自查、自纠、迎检与总结，株电公司对新《劳动合同法》下如何制定企业规章制度进行了深刻思考，为构建更加和谐的劳动关系做了很多工作。

　　 一是全面实行了劳动合同制度，劳动合同签订率100%。坚持新员工一入厂即签订劳动合同。在订立劳动合同时，充分尊重员工的意见，工会对劳动合同的管理情况进行跟踪监督，企业制订了劳动合同管理办法，并设立专人管理员工劳动合同档案，劳动合同的变更、续签、解除、终止的程序也是依法确定，至今为止，企业未发生一起劳动合同纠纷。同时切实保障员工带薪年休假的落实，截至到2010年10月，公司员工带薪年休假兑现率达到98.2%,做到公司与员工双满意。

　　二是建立健全集体合同制度。平等协商和集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的重要制度，也是维护员工合法权益的有效机制。株电公司早在1995年就建立了集体合同制度。随后年份里集体合同的每一次变更都事先提交职代会团（组）长联席会议讨论、征求意见后再提交职代会审议通过。工会依据《集体合同监督检查办法》，每年牵头开展集体合同履行情况监督检查，并在职代会上报告集体合同履行情况，有力地保障了员工的知情权和参与权。2006年，企业行政与工会签订了《女员工权益保护专项集体合同》，明确了女员工特殊权益的保护事项。2009年，企业行政与工会签订了《工资集体协商协议》，该两项工作均创大唐集团公司在湘发电企业先河。同时在发电企业连年亏损、经营情况日趋严峻的形势下，株电公司为员工定期、足额缴纳"五险二金"，发放工人技师津贴，千方百计提高员工工资收入，员工工资总额年均增长4%，从未出现无故克扣和拖欠员工工资现象和任何劳动争议事件。

　　三、加强企业民主管理，为发展和谐劳动关系注入凝聚力

　　党的十七大报告明确指出："全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益"。

　　《劳动合同法》明确规定了制定和完善企业劳动规章制度和涉及职工切身利益的重大事项决策的程序，充分体现了对劳动者参加企业管理的权利。在职工参与企业管理的过程中，必定会出现这样或那样的矛盾和不同意见，和谐的劳动关系中是允许存在矛盾和不同意见的。问题的关键是职工的合理、合法诉求能够通过合理的制度和合法的途径得到企业及时的回应和处理，这就需要建立合理、合法参与企业管理的制度和方式。

　　以株电公司为例，企业制订有《职工代表大会条例实施细则》、《职工代表工作制度》、《职工代表组长和专门小组负责人联席会议制度》、《职工代表提案征集管理办法》、《民主评议领导干部实施办法》等职代会制度。每年定期召开一至两次职工代表大会，坚持"改革方案、发展目标必须经职代会审议"、"重要规章制度必须经职代会讨论同意"、"涉及员工切身利益的事项必须由职代会讨论决定"、"中层领导及以上的人员必须接受职代会的民主评议"等原则，充分听取职工代表意见。自2007年以来，征集职工代表提案128件，确立为议案11件，转为建议117件。选举产生的121名员工代表成为了公司民主管理的主力军。企业制订并施行《厂务公开和民主监督工作实施细则》，持续强化厂务信息公开的深度和广度，充分利用大小会议、下发文件、接待日、领导访谈录、重点工作解析等形式公开重要事项，内容涉及公司安全生产、经营管理、后勤管理、人事招聘、社保、疗养、评先、员工福利待遇等方面。坚持做到既公开有关政策依据和有关结果，又公开办事程序；既公开员工的意见和建议，又公开员工意见和建议的处理结果。通过"一报一站一系统"（企业报纸、企业网站、OA系统）迅速滚动传递企业重要活动及信息，及时向员工发布重要情况。同时建立有公司领导接待日制度和工会主席邮箱，及时为员工释疑解惑、排忧解难。

　　四、建立扶贫帮困机制，为发展和谐劳动关系注入支持力

　　十七届五中全会报告指出，确保改革发展成果为人民共享是改革发展方向。事实上，确保改革发展成果为人民所共享，不仅关系到改革的成败，发展的方向，也关系到我们党执政宗旨的体现和社会主义制度本质要求的体现。这一重要论述，进一步阐明了构建社会主义和谐社会必须坚持的重大原则，具有重大理论意义和实践意义。

　　作为社会主义制度下的国有企业，确保企业发展成果由职工分享，是确保社会主义改革发展成果为人民共享的生动体现，是新时期国有企业工会工作的重要使命，更是构建国有企业和谐劳动关系的重要举措。国有企业工会要把维护好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，积极探索工会帮扶工作的特点与规律，把握职工群众的新诉求，最大限度地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，联动分享企业改革发展带来的成果。要准确把握帮扶定位，"把钱花在刀刃上"，坚持优先帮扶最需要帮扶、最困难的职工群体上，适当向基层生产一线员工倾斜；要丰富帮扶手段，坚持以急救援助为主，积极争取向源头参与、强化社会保障方面延伸，建立职工互助机制和困难职工群体救助机制，构建"党委领导、行政支持、工会运作、社会关注、职工参与"的"大帮扶"工作格局；要创新帮扶方式，强化动态管理，变"授鱼"为"授渔"，变"输血"为"造血"，变"治标"为"治本"，提升帮扶效果，扩大帮扶效应。

　　笔者所在企业株电公司工会始终坚持把扶贫帮困工作列为工会的重点工作和构建"人文株电"的重要举措。建立了特困员工档案，对生活困难的员工进行重点帮扶，协助党政领导解决职工群众及家属就业难、看病难、住房难、子女上学难等问题。每年春节、中秋佳节，企业领导亲自看望慰问特困员工和住院治疗的员工。2007年至今，共走访慰问伤、病、困难员工510人次，扶助困难员工397人次，扶助金额10.4万元，组织疗休养447人次，组织员工体检和女员工专项检查2100余人次，办理独生子女保险1203人次。工会坚持每月为当月生日的员工送上精美的电子贺卡，每年为80岁以上的退休人员生日祝寿，慰问员工的高考子女。这一件件实事，充分凝聚了人心，使企业职工切身感受到了株电大家庭的温暖，增强了员工对企业的向心力，讲奉献、干事业的积极性空前高涨，相得益彰。

　　五、开展主题文化活动，为发展和谐劳动关系注入向心力

　　在满足职工文化需求上下功夫，引导职工参加形式多样、健康向上的文体活动，陶冶职工情操，增强企业凝聚力和向心力，是国有企业工会参与企业文化建设的重要任务。

　　工会应积极争取企业行政的支持，妥善用好工会经费，不断加大对文化设施和文化阵地的投入，添置文体活动器材，联合相关部门努力搞好员工培训基地、文化活动场所、宣传教育阵地、生活娱乐设施的建设，最大限度地满足企业和职工开展文化体育活动的需要，为职工营造优美的工作环境、生活环境和有利于人才成长的文化环境，同时，依托这些设施，组织广大职工经常开展各种健康向上的文化娱乐活动和体育活动，开展形势任务、政策法规教育，思想政治教育，职工道德教育，科学文化知识教育和社会公德、家庭美德等教育，鼓舞和激励职工发挥主人翁精神，积极投身企业改革和发展，提高企业的凝聚力和职工的向心力 。
　　笔者所在企业株电公司工会近年来，积极打造以"快乐学习、快乐成才、快乐生活"为核心内容的"快乐工程"，倡导员工"快乐工作、健康生活"，并通过一系列主题文化活动和实实在在的举措，让员工切身感受到企业文化的魅力，感受到公司的关爱与呵护。为丰富员工的业余生活，株电公司工会完善了员工活动室、职工书屋、室内外健身场、气排球场、门球场、塑胶篮球场等文娱活动场所。为改善员工的工作环境，在工会的推动下，企业拿出40万元为一线班组修缮了工作间、学习室和休息室，配置了洗衣机、饮水器等用品。企业建有员工食堂和集体宿舍，并购置了通勤车。公司工会定期组织下属的邮协、摄协、文协、体协开展活动。近三年，就组织了艺术节、收藏展、书画摄影比赛、体育比赛、各类知识竞赛、各类培训班等丰富多彩的主题文化活动190余场。
　　
　　构建和谐劳动关系是促进国有企业又好又快科学发展的基础，是贯彻落实《劳动合同法》的生动实践，更是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。构建和谐劳动关系是一项长期的系统工程，前路任重而道远，每一个国有企业都应该孜孜不倦地去努力、去追求，为构建和谐企业与和谐社会贡献力量！张宇